РЕШЕНИЕ
07 июня 2013 г. г. Анадырь
Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2013г.
Полный текст решения изготовлен 07.06.2013г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:(...) (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 30/01-37/13 по признакам нарушения Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района, ИНН 8709012547 находящемуся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, д. 15 и Муниципальным предприятием «Градпроект», ИНН 8709010388, находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 39 требований, установленных частью 4 статьи 16 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов» а так же, статьей 17 «Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
при участии
Представителей ответчиков:
- (...) по доверенности (...) от Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района;
- (...) по доверенности (...) от Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района;
- (...) директор Муниципального предприятия «Градпроект», на основании устава.
Заинтересованное лицо:
- не явилось, уведомлено надлежащим образом.
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – Управление, Антимонопольный орган) с Межмуниципального отдела министерства внутренних дел России «Анадырский», Управления Министерства внутренних дел России по Чукотскому автономному округу (далее – Полиция, Правоохранительные органы), сопроводительным письмом от 04.04.2013г. № 24/4487 поступили материалы проверки № 913 от 26.02.2013г.
Основанием для проведения сотрудниками полиции вышеуказанного проверочного мероприятия, послужило заявление от 25.02.2013г. № 21/01-13 поданное в правоохранительные органы директором Муниципального предприятия «Градпроект» (далее – Предприятие) Н.Е. Ветровой, в отношении действий (бездействий) Общества с ограниченной ответственностью «МТ-строй» (далее – Общество), в виде не исполнения условий договора № 19 от 30.10.2012г. «На выполнение субподрядных работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными жилыми домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа» (далее – Договор № 19), а именно, не произведения Обществом оплаты в размере 983 250,00 рублей по счету № 85 от 13.11.2012г., выставленному Предприятием Обществу, за сформированные в рамках договора № 19, межевые планы, а так же, следующие кадастровые паспорта земельных участков: №№ 8700/301/12-1679, 8700/301/12-1677, 8700/301/12-1676, 8700/301/12-1675, 8700/301/12-1674, 8700/301/12-1673, 8700/301/12-1672, 8700/301/12-1671, 8700/301/12-1670, 8700/301/12-1669, 8700/301/12-1668, 8700/301/12-1667, 8700/301/12-1666, 8700/301/12-1665, 8700/301/12-1664, 8700/301/12-1663, 8700/301/12-1662, 8700/301/12-1661, 8700/301/12-1660, 8700/301/12-1658, 8700/301/12-1657, 8700/301/12-1654, (данные кадастровые паспорта земельных участков датированы 20.07.2012г.).
В свою очередь, исполнение работ оговоренных в договоре субподряда № 19, согласно условиям Муниципального контракта от 06.11.2012г. № 176 (0188300001212000203-0116142-01) «Выполнение работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа», заключенного между Общество и Управлением финансов, по результатам открытого аукциона (протокол от 22.10.2012г. № 194/139), возлагалась на общество.
Из совокупной взаимосвязи исследованных материалов, следует, что в действиях Управления финансов и Предприятия, имеются признаки нарушения требований, установленных пунктом 4 статьи 16 и статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Данный вывод основан на следующем.
Материалами дела установлено, что Управлением финансов в сети интернет на официальном федеральном сайте www.zakupki.gov.ru 09.10.2012г. опубликовано извещение № 0188300001212000203 о проведении открытого аукциона № 139 в электронной форме, по отбору участников для выполнение работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, в данном извещении указанно, что дата проведения открытого аукциона в электронной форме, установлена 22.10.2012г.
По результату проведения данного аукциона, победителем признано Общество, с которым Управление финансов заключило Муниципальный контракт от 06.11.2012г. № 176 (0188300001212000203-0116142-01) на выполнение работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, перечисленными в техническом задании аукционной документации, а именно под многоквартирными домами расположенными городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24.
30.10.2012г. между Обществом и Предприятием заключен договор № 19 «На выполнение субподрядных работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными жилыми домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа», из приложения № 1 к данному договору следует, что данные работы будут произведены Предприятием в отношении земельных участков расположенными под многоквартирными домами, находящимися в городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24.
Из изложенного следует, что согласно договора № 19 Предприятие было выполнить работы, выполнение которых возлагалось на Общество в соответствии Муниципальным контрактом от 06.11.2012г. № 176 (0188300001212000203-0116142-01)
Из подпунктов 6.1.1. и 6.1.2. пункта 6.1. главы 4 приложения № 1 к договору № 19 от 30.10.2012г. следует, что Результатом работ являются:
- сформированный на каждый земельный участок межевой план в 2-х экз.;
- кадастровый паспорт на каждый земельный участок в 2-х экз.
Согласно акта сдачи-приемки кадастровых работ от 04.11.2012г. выполненных предприятием в рамках договора № 19 от 30.10.2012г., Предприятие представило Обществу кадастровые паспорта №№ 8700/301/12-1679, 8700/301/12-1677, 8700/301/12-1676, 8700/301/12-1675, 8700/301/12-1674, 8700/301/12-1673, 8700/301/12-1672, 8700/301/12-1671, 8700/301/12-1670, 8700/301/12-1669, 8700/301/12-1668, 8700/301/12-1667, 8700/301/12-1666, 8700/301/12-1665, 8700/301/12-1664, 8700/301/12-1663, 8700/301/12-1662, 8700/301/12-1661, 8700/301/12-1660, 8700/301/12-1658, 8700/301/12-1657, 8700/301/12-1654, (данные кадастровые паспорта земельных участков датированы 20.07.2012г.), земельных участков расположенными под многоквартирными домами, находящимися в городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24.
Комиссией установлено, что работы по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, перечисленными в техническом задании аукционной документации, а именно под многоквартирными домами расположенными городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24, согласно кадастровых паспортов от 20.07.2012г. №№ 8700/301/12-1679, 8700/301/12-1677, 8700/301/12-1676, 8700/301/12-1675, 8700/301/12-1674, 8700/301/12-1673, 8700/301/12-1672, 8700/301/12-1671, 8700/301/12-1670, 8700/301/12-1669, 8700/301/12-1668, 8700/301/12-1667, 8700/301/12-1666, 8700/301/12-1665, 8700/301/12-1664, 8700/301/12-1663, 8700/301/12-1662, 8700/301/12-1661, 8700/301/12-1660, 8700/301/12-1658, 8700/301/12-1657, 8700/301/12-1654, были произведены Предприятием до проведения Управлением финансов аукциона в электронной форме, по отбору участников для выполнения данных работ.
Кроме того, из пояснений Управления финансов, изложенных в письме от 21.05.2013г. № 08-13/01-09/806 (представленных Управлением финансов во исполнение 5.6. определения от 06.05.2013г. о назначении дела № 30/01-37/13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению) относительно представления Управлением финансов: «письменных пояснений относительно проведения Муниципальным предприятием «Градпроект» работ, оговоренных в Муниципальном контракте № 176 (0188300001212000203-0116142-01), до даты проведения открытого аукциона на право заключения данного муниципального контракта»), следует что: «В связи со срочной необходимостью постановки на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами, в июле 2012г. начальником отдела земельных отношений Управления финансов Ермак С.Д. кадастровые работы были заказаны у кадастрового инженера МП «Градпроект» Кабанова Е.О. по устнойц договоренности.
20.07.2012г. был осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами в п. Угольные Копи.
Бюджетных ассигнований на выполнение кадастровых работ в бюджете Анадырского муниципального района в 2012г. не было предусмотрено. Изменения в бюджет были внесены в сентябре 2012г., после чего были произведены следующие мероприятия:
- в соответствии с распоряжением Администрации Анадырского муниципального района от 08.10.212г. № 588-ра был проведен аукцион в электронной форме (Аукцион № 139).
Согласно объяснениям от 02.04.2013г. отобранным сотрудником полиции Камыниным А.А. у начальника отдела земельных отношений Управления финансов Ермак С.Д. «В последующем, после того как Решением совета депутатов Анадырского муниципального района от 20.09.2012г. № 334 были внесены изменения в бюджет Анадырского МР на 2012г., путем увеличения бюджетных ассигнований за счет остатков денежных средств на счете бюджета по состоянию на 01.01.2012г. и Управлением финансов были выделены бюджетные ассигнования, т.е. в сентябре 2012г. и в октябре 2012г. был объявлен аукцион на проведение данного вида работ. Данный аукцион и проводился в целях оплаты произведенных работ МП «Градпроект», так как предполагалось, что проводимый аукцион на заключение контракта данного вида работ выиграет МП «Градпроект»».
Но вместе с МП «Градпроект» в аукционе приняло участие ООО «МТ-Строй».
По результатам проведенного аукциона выиграло ООО «МТ-Строй» с которым заключен муниципальный контракт.
В последующем все работы были проведены официально по бумагам, так как, фактически работы уже были выполнены, и работы были приняты по акту приемки у ООО «МТ-Строй», с которым и был заключен муниципальный контракт на выполнение вышеуказанных работ»
Начальник Управления финансов Сидельникова Е.В. сотруднику полиции Каманину А.А. (согласно объяснениям от 02.04.2013г.) на вопрос «С какой целью необходимо было проводить работы по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными жилыми домами в п. Угольные Копи Анадырсского района и в связи, с чем возникла срочность в проведении таких работ и только потом произведен открытый аукцион» пояснила, следующее: «Основным условием Фонда содействия реформирования ЖКХ (программа по капитальному ремонту домов финансирование в 2008 – 2009 г. осуществлялось через Департамент промышленности и сельского хозяйства ЧАО, по федеральной целевой программе) было проведение кадастровых работ, но в виду того что данные земли принадлежали до июля 2012г. Министерству обороны РФ, данный вид работ выполнен не был. В связи с чем, было необходимо выполнить данные работы в срочном порядке»
Так же, в объяснениях Сидельниковой Е.В. от 02.04.2013г. отраженно, что «В последующем, после того как Управлению финансов были выделены бюджетные ассигнования, т.е. в сентябре 2012г. и в октябре 2012г. был объявлен аукцион на проведение данного вида работ. Данный аукцион и проводился в целях оплаты произведенных работ МП «Градпроект», так как предполагалось, что проводимый аукцион на заключение контракта данного вида работ выиграет МП «Градпроект»».
Согласно объяснениям от 28.02.2013г. отобранным сотрудником полиции Камыниным А.А. у директора МП «Градпроект» Ветровой Н.Е. «Так же уточняю, что работы по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа были произведены Муниципальным предприятием «Градпроект» еще в августе 2012г. по просьбе Администрации Анадырского муниципального района, кто именно я уже не помню. В связи с чем, необходимо было проводить данные работы в срочном порядке я не знаю. Данные работы проводили работники МП «Градпроект», а именно кадастровые инженеры Кабанов Е.О. и Квирилианин Д.А.».
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) целями Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Данный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют, в частности российские юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статья 3 Закона № 135-ФЗ).
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закон о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции определяет соглашение как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В силу части 1 статьи 1 Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В силу части 2 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
В силу части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В то же время в силу части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции.
Соответственно, соблюдение предусмотренных Законом о защите конкуренции запретов и ограничений является обязательным, в том числе для органов местного самоуправления и для хозяйствующих субъектов в целях недопущения ограничения конкуренции.
Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет как на соглашения, так и на осуществление согласованных действий, если они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Из анализа положений статьи 16 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении названной статьи Закона о защите конкуренции является и создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
В рассматриваемом случае между Управлением финансов и Предприятием на выполнение работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, перечисленными в техническом задании аукционной документации, а именно под многоквартирными домами расположенными городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24 в нарушение пункта 4статьи 16 Закона о защите конкуренции заключено соглашение, которое в частности ограничивало доступ на товарный рынок, на выполнение данных работ всех заинтересованных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
При этом, данные работы, в нарушение статьи 17 Закона о защите конкуренции, исполнены Муниципальным предприятием «Градпроект» с предварительного согласия Управления финансов (письмо МП «Градпроект от 28.05.2013г. № 58/01-09) согласно кадастровым паспортам на земельные участки: №№ 8700/301/12-1679, 8700/301/12-1677, 8700/301/12-1676, 8700/301/12-1675, 8700/301/12-1674, 8700/301/12-1673, 8700/301/12-1672, 8700/301/12-1671, 8700/301/12-1670, 8700/301/12-1669, 8700/301/12-1668, 8700/301/12-1667, 8700/301/12-1666, 8700/301/12-1665, 8700/301/12-1664, 8700/301/12-1663, 8700/301/12-1662, 8700/301/12-1661, 8700/301/12-1660, 8700/301/12-1658, 8700/301/12-1657, 8700/301/12-1654, 20.07.2012г. т.е., до проведения Управлением финансов аукциона в электронной форме, по отбору участников для выполнения данных работ (Аукцион № 139, по результату которого заключен Муниципальный контракт от 06.11.2012г. № 176 (0188300001212000203-0116142-01) на выполнение данных работ, проведен 22.10.2012г.).
Из пункта 6 «Результаты работ» главы II «технического задание» аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № 139, следует, что Результатом работ являются:
- сформированный на каждый земельный участок межевой план в 2-х экз.;
- кадастровый паспорт на каждый земельный участок в 2-х экз.
Подпунктом 1.1. «Общие сведения о проводимом открытом аукционе в электронной форма» аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № 139, работы по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, перечисленными в техническом задании аукционной документации, а именно под многоквартирными домами расположенными городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24, предусмотрено, что данные работы должны бать выполнены победителем аукциона – в течение 5 дней с момента заключения муниципального контракта на их выполнение.
В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закона о кадастровом учете), если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.
Согласно части 2 статьи 17 Закона наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Следовательно, установление Управлением финансов п.п. 1.1. «Общие сведения о проводимом открытом аукционе в электронной форме» аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № 139, временного интервала, не предполагающего возможности иному победителю данного Аукциона, кроме как Предприятию, возможности фактического исполнения данного комплекса работ, что является нарушением части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, так как, в силу пункта 1 статьи 17 Закона о кадастровом учете, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, что предполагает под собой, органу наделенному полномочиями на осуществления кадастрового учета земельных участков, срок осуществления соответствующих регистрационных действий, более продолжительный, чем установленный Аукционной документацией, срок сдачи выполненных работ, лицом признанным победителем данного аукциона.
В заседании Комиссии представить Управления финансов подтвердил, что фактическое исполнение данного рода комплекса работ, за указанный временной интервал, не возможно.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание данные обстоятельства в совокупности и взаимосвязи, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района и Муниципального предприятия «Градпроект» нарушений требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 4 части 1 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, подпунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2. Признать действия Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района и Муниципального предприятия «Градпроект» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных частью 4 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
3. Признать наличие оснований для выдачи Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района и Муниципальному предприятию «Градпроект» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
4. Поскольку действия Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении;
5. Поскольку действия Муниципального предприятия «Градпроект» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.
ПРЕДПИСАНИЕ № 08/01-37/13
07 июня 2013 г. г. Анадырь
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: (...) (далее – Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего Решения от 07.06.2013г. по делу № 30/01-37/13 о нарушении Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района и Муниципальным предприятием «Градпроект» требований, установленных пунктом 4 части 1 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района, ИНН 8709012547 находящемуся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, д. 15, прекратить участие в соглашении с Муниципальным предприятием «Градпроект» в нарушение требований установленных пунктом 4 части 1 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: в течении 10 (десяти) дней со дня получения данного предписания, провести анализ действий сотрудников Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района, осуществляющих в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проведение процедур заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района, на предмет их соответствия положениям, установленным Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
ПРЕДПИСАНИЕ № 09/01-37/13
07 июня 2013 г. г. Анадырь
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: (...) (далее – Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего Решения от 07.06.2013г. по делу № 30/01-37/13 о нарушении Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района и Муниципальным предприятием «Градпроект» требований, установленных пунктом 4 части 1 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному предприятию «Градпроект», ИНН 8709010388, находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 39, прекратить участие в соглашении с Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района в нарушение требований установленных пунктом 4 части 1 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: в течении 10 (десяти) дней со дня получения данного предписания, провести анализ действий сотрудников Муниципального предприятия «Градпроект», осуществляющих участие Предприятия в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участие Предприятия в проводимых, в проводимых для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, на предмет их соответствия положениям, установленным Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
stdClass Object
(
[vid] => 7150
[uid] => 5
[title] => Решение и Предписание по делу № 30/01-37/13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7150
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1371429091
[changed] => 1371429091
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1371429091
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
07 июня 2013 г. г. Анадырь
Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2013г.
Полный текст решения изготовлен 07.06.2013г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:(...) (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 30/01-37/13 по признакам нарушения Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района, ИНН 8709012547 находящемуся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, д. 15 и Муниципальным предприятием «Градпроект», ИНН 8709010388, находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 39 требований, установленных частью 4 статьи 16 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов» а так же, статьей 17 «Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
при участии
Представителей ответчиков:
- (...) по доверенности (...) от Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района;
- (...) по доверенности (...) от Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района;
- (...) директор Муниципального предприятия «Градпроект», на основании устава.
Заинтересованное лицо:
- не явилось, уведомлено надлежащим образом.
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – Управление, Антимонопольный орган) с Межмуниципального отдела министерства внутренних дел России «Анадырский», Управления Министерства внутренних дел России по Чукотскому автономному округу (далее – Полиция, Правоохранительные органы), сопроводительным письмом от 04.04.2013г. № 24/4487 поступили материалы проверки № 913 от 26.02.2013г.
Основанием для проведения сотрудниками полиции вышеуказанного проверочного мероприятия, послужило заявление от 25.02.2013г. № 21/01-13 поданное в правоохранительные органы директором Муниципального предприятия «Градпроект» (далее – Предприятие) Н.Е. Ветровой, в отношении действий (бездействий) Общества с ограниченной ответственностью «МТ-строй» (далее – Общество), в виде не исполнения условий договора № 19 от 30.10.2012г. «На выполнение субподрядных работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными жилыми домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа» (далее – Договор № 19), а именно, не произведения Обществом оплаты в размере 983 250,00 рублей по счету № 85 от 13.11.2012г., выставленному Предприятием Обществу, за сформированные в рамках договора № 19, межевые планы, а так же, следующие кадастровые паспорта земельных участков: №№ 8700/301/12-1679, 8700/301/12-1677, 8700/301/12-1676, 8700/301/12-1675, 8700/301/12-1674, 8700/301/12-1673, 8700/301/12-1672, 8700/301/12-1671, 8700/301/12-1670, 8700/301/12-1669, 8700/301/12-1668, 8700/301/12-1667, 8700/301/12-1666, 8700/301/12-1665, 8700/301/12-1664, 8700/301/12-1663, 8700/301/12-1662, 8700/301/12-1661, 8700/301/12-1660, 8700/301/12-1658, 8700/301/12-1657, 8700/301/12-1654, (данные кадастровые паспорта земельных участков датированы 20.07.2012г.).
В свою очередь, исполнение работ оговоренных в договоре субподряда № 19, согласно условиям Муниципального контракта от 06.11.2012г. № 176 (0188300001212000203-0116142-01) «Выполнение работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа», заключенного между Общество и Управлением финансов, по результатам открытого аукциона (протокол от 22.10.2012г. № 194/139), возлагалась на общество.
Из совокупной взаимосвязи исследованных материалов, следует, что в действиях Управления финансов и Предприятия, имеются признаки нарушения требований, установленных пунктом 4 статьи 16 и статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Данный вывод основан на следующем.
Материалами дела установлено, что Управлением финансов в сети интернет на официальном федеральном сайте www.zakupki.gov.ru 09.10.2012г. опубликовано извещение № 0188300001212000203 о проведении открытого аукциона № 139 в электронной форме, по отбору участников для выполнение работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, в данном извещении указанно, что дата проведения открытого аукциона в электронной форме, установлена 22.10.2012г.
По результату проведения данного аукциона, победителем признано Общество, с которым Управление финансов заключило Муниципальный контракт от 06.11.2012г. № 176 (0188300001212000203-0116142-01) на выполнение работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, перечисленными в техническом задании аукционной документации, а именно под многоквартирными домами расположенными городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24.
30.10.2012г. между Обществом и Предприятием заключен договор № 19 «На выполнение субподрядных работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными жилыми домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа», из приложения № 1 к данному договору следует, что данные работы будут произведены Предприятием в отношении земельных участков расположенными под многоквартирными домами, находящимися в городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24.
Из изложенного следует, что согласно договора № 19 Предприятие было выполнить работы, выполнение которых возлагалось на Общество в соответствии Муниципальным контрактом от 06.11.2012г. № 176 (0188300001212000203-0116142-01)
Из подпунктов 6.1.1. и 6.1.2. пункта 6.1. главы 4 приложения № 1 к договору № 19 от 30.10.2012г. следует, что Результатом работ являются:
- сформированный на каждый земельный участок межевой план в 2-х экз.;
- кадастровый паспорт на каждый земельный участок в 2-х экз.
Согласно акта сдачи-приемки кадастровых работ от 04.11.2012г. выполненных предприятием в рамках договора № 19 от 30.10.2012г., Предприятие представило Обществу кадастровые паспорта №№ 8700/301/12-1679, 8700/301/12-1677, 8700/301/12-1676, 8700/301/12-1675, 8700/301/12-1674, 8700/301/12-1673, 8700/301/12-1672, 8700/301/12-1671, 8700/301/12-1670, 8700/301/12-1669, 8700/301/12-1668, 8700/301/12-1667, 8700/301/12-1666, 8700/301/12-1665, 8700/301/12-1664, 8700/301/12-1663, 8700/301/12-1662, 8700/301/12-1661, 8700/301/12-1660, 8700/301/12-1658, 8700/301/12-1657, 8700/301/12-1654, (данные кадастровые паспорта земельных участков датированы 20.07.2012г.), земельных участков расположенными под многоквартирными домами, находящимися в городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24.
Комиссией установлено, что работы по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, перечисленными в техническом задании аукционной документации, а именно под многоквартирными домами расположенными городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24, согласно кадастровых паспортов от 20.07.2012г. №№ 8700/301/12-1679, 8700/301/12-1677, 8700/301/12-1676, 8700/301/12-1675, 8700/301/12-1674, 8700/301/12-1673, 8700/301/12-1672, 8700/301/12-1671, 8700/301/12-1670, 8700/301/12-1669, 8700/301/12-1668, 8700/301/12-1667, 8700/301/12-1666, 8700/301/12-1665, 8700/301/12-1664, 8700/301/12-1663, 8700/301/12-1662, 8700/301/12-1661, 8700/301/12-1660, 8700/301/12-1658, 8700/301/12-1657, 8700/301/12-1654, были произведены Предприятием до проведения Управлением финансов аукциона в электронной форме, по отбору участников для выполнения данных работ.
Кроме того, из пояснений Управления финансов, изложенных в письме от 21.05.2013г. № 08-13/01-09/806 (представленных Управлением финансов во исполнение 5.6. определения от 06.05.2013г. о назначении дела № 30/01-37/13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению) относительно представления Управлением финансов: «письменных пояснений относительно проведения Муниципальным предприятием «Градпроект» работ, оговоренных в Муниципальном контракте № 176 (0188300001212000203-0116142-01), до даты проведения открытого аукциона на право заключения данного муниципального контракта»), следует что: «В связи со срочной необходимостью постановки на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами, в июле 2012г. начальником отдела земельных отношений Управления финансов Ермак С.Д. кадастровые работы были заказаны у кадастрового инженера МП «Градпроект» Кабанова Е.О. по устнойц договоренности.
20.07.2012г. был осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами в п. Угольные Копи.
Бюджетных ассигнований на выполнение кадастровых работ в бюджете Анадырского муниципального района в 2012г. не было предусмотрено. Изменения в бюджет были внесены в сентябре 2012г., после чего были произведены следующие мероприятия:
- в соответствии с распоряжением Администрации Анадырского муниципального района от 08.10.212г. № 588-ра был проведен аукцион в электронной форме (Аукцион № 139).
Согласно объяснениям от 02.04.2013г. отобранным сотрудником полиции Камыниным А.А. у начальника отдела земельных отношений Управления финансов Ермак С.Д. «В последующем, после того как Решением совета депутатов Анадырского муниципального района от 20.09.2012г. № 334 были внесены изменения в бюджет Анадырского МР на 2012г., путем увеличения бюджетных ассигнований за счет остатков денежных средств на счете бюджета по состоянию на 01.01.2012г. и Управлением финансов были выделены бюджетные ассигнования, т.е. в сентябре 2012г. и в октябре 2012г. был объявлен аукцион на проведение данного вида работ. Данный аукцион и проводился в целях оплаты произведенных работ МП «Градпроект», так как предполагалось, что проводимый аукцион на заключение контракта данного вида работ выиграет МП «Градпроект»».
Но вместе с МП «Градпроект» в аукционе приняло участие ООО «МТ-Строй».
По результатам проведенного аукциона выиграло ООО «МТ-Строй» с которым заключен муниципальный контракт.
В последующем все работы были проведены официально по бумагам, так как, фактически работы уже были выполнены, и работы были приняты по акту приемки у ООО «МТ-Строй», с которым и был заключен муниципальный контракт на выполнение вышеуказанных работ»
Начальник Управления финансов Сидельникова Е.В. сотруднику полиции Каманину А.А. (согласно объяснениям от 02.04.2013г.) на вопрос «С какой целью необходимо было проводить работы по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными жилыми домами в п. Угольные Копи Анадырсского района и в связи, с чем возникла срочность в проведении таких работ и только потом произведен открытый аукцион» пояснила, следующее: «Основным условием Фонда содействия реформирования ЖКХ (программа по капитальному ремонту домов финансирование в 2008 – 2009 г. осуществлялось через Департамент промышленности и сельского хозяйства ЧАО, по федеральной целевой программе) было проведение кадастровых работ, но в виду того что данные земли принадлежали до июля 2012г. Министерству обороны РФ, данный вид работ выполнен не был. В связи с чем, было необходимо выполнить данные работы в срочном порядке»
Так же, в объяснениях Сидельниковой Е.В. от 02.04.2013г. отраженно, что «В последующем, после того как Управлению финансов были выделены бюджетные ассигнования, т.е. в сентябре 2012г. и в октябре 2012г. был объявлен аукцион на проведение данного вида работ. Данный аукцион и проводился в целях оплаты произведенных работ МП «Градпроект», так как предполагалось, что проводимый аукцион на заключение контракта данного вида работ выиграет МП «Градпроект»».
Согласно объяснениям от 28.02.2013г. отобранным сотрудником полиции Камыниным А.А. у директора МП «Градпроект» Ветровой Н.Е. «Так же уточняю, что работы по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа были произведены Муниципальным предприятием «Градпроект» еще в августе 2012г. по просьбе Администрации Анадырского муниципального района, кто именно я уже не помню. В связи с чем, необходимо было проводить данные работы в срочном порядке я не знаю. Данные работы проводили работники МП «Градпроект», а именно кадастровые инженеры Кабанов Е.О. и Квирилианин Д.А.».
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) целями Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Данный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют, в частности российские юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статья 3 Закона № 135-ФЗ).
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закон о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции определяет соглашение как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В силу части 1 статьи 1 Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В силу части 2 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
В силу части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В то же время в силу части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции.
Соответственно, соблюдение предусмотренных Законом о защите конкуренции запретов и ограничений является обязательным, в том числе для органов местного самоуправления и для хозяйствующих субъектов в целях недопущения ограничения конкуренции.
Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет как на соглашения, так и на осуществление согласованных действий, если они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Из анализа положений статьи 16 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении названной статьи Закона о защите конкуренции является и создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
В рассматриваемом случае между Управлением финансов и Предприятием на выполнение работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, перечисленными в техническом задании аукционной документации, а именно под многоквартирными домами расположенными городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24 в нарушение пункта 4статьи 16 Закона о защите конкуренции заключено соглашение, которое в частности ограничивало доступ на товарный рынок, на выполнение данных работ всех заинтересованных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
При этом, данные работы, в нарушение статьи 17 Закона о защите конкуренции, исполнены Муниципальным предприятием «Градпроект» с предварительного согласия Управления финансов (письмо МП «Градпроект от 28.05.2013г. № 58/01-09) согласно кадастровым паспортам на земельные участки: №№ 8700/301/12-1679, 8700/301/12-1677, 8700/301/12-1676, 8700/301/12-1675, 8700/301/12-1674, 8700/301/12-1673, 8700/301/12-1672, 8700/301/12-1671, 8700/301/12-1670, 8700/301/12-1669, 8700/301/12-1668, 8700/301/12-1667, 8700/301/12-1666, 8700/301/12-1665, 8700/301/12-1664, 8700/301/12-1663, 8700/301/12-1662, 8700/301/12-1661, 8700/301/12-1660, 8700/301/12-1658, 8700/301/12-1657, 8700/301/12-1654, 20.07.2012г. т.е., до проведения Управлением финансов аукциона в электронной форме, по отбору участников для выполнения данных работ (Аукцион № 139, по результату которого заключен Муниципальный контракт от 06.11.2012г. № 176 (0188300001212000203-0116142-01) на выполнение данных работ, проведен 22.10.2012г.).
Из пункта 6 «Результаты работ» главы II «технического задание» аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № 139, следует, что Результатом работ являются:
- сформированный на каждый земельный участок межевой план в 2-х экз.;
- кадастровый паспорт на каждый земельный участок в 2-х экз.
Подпунктом 1.1. «Общие сведения о проводимом открытом аукционе в электронной форма» аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № 139, работы по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, перечисленными в техническом задании аукционной документации, а именно под многоквартирными домами расположенными городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24, предусмотрено, что данные работы должны бать выполнены победителем аукциона – в течение 5 дней с момента заключения муниципального контракта на их выполнение.
В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закона о кадастровом учете), если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.
Согласно части 2 статьи 17 Закона наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Следовательно, установление Управлением финансов п.п. 1.1. «Общие сведения о проводимом открытом аукционе в электронной форме» аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № 139, временного интервала, не предполагающего возможности иному победителю данного Аукциона, кроме как Предприятию, возможности фактического исполнения данного комплекса работ, что является нарушением части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, так как, в силу пункта 1 статьи 17 Закона о кадастровом учете, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, что предполагает под собой, органу наделенному полномочиями на осуществления кадастрового учета земельных участков, срок осуществления соответствующих регистрационных действий, более продолжительный, чем установленный Аукционной документацией, срок сдачи выполненных работ, лицом признанным победителем данного аукциона.
В заседании Комиссии представить Управления финансов подтвердил, что фактическое исполнение данного рода комплекса работ, за указанный временной интервал, не возможно.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание данные обстоятельства в совокупности и взаимосвязи, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района и Муниципального предприятия «Градпроект» нарушений требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 4 части 1 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, подпунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2. Признать действия Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района и Муниципального предприятия «Градпроект» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных частью 4 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
3. Признать наличие оснований для выдачи Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района и Муниципальному предприятию «Градпроект» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
4. Поскольку действия Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении;
5. Поскольку действия Муниципального предприятия «Градпроект» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.
ПРЕДПИСАНИЕ № 08/01-37/13
07 июня 2013 г. г. Анадырь
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: (...) (далее – Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего Решения от 07.06.2013г. по делу № 30/01-37/13 о нарушении Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района и Муниципальным предприятием «Градпроект» требований, установленных пунктом 4 части 1 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района, ИНН 8709012547 находящемуся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, д. 15, прекратить участие в соглашении с Муниципальным предприятием «Градпроект» в нарушение требований установленных пунктом 4 части 1 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: в течении 10 (десяти) дней со дня получения данного предписания, провести анализ действий сотрудников Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района, осуществляющих в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проведение процедур заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района, на предмет их соответствия положениям, установленным Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
ПРЕДПИСАНИЕ № 09/01-37/13
07 июня 2013 г. г. Анадырь
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: (...) (далее – Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего Решения от 07.06.2013г. по делу № 30/01-37/13 о нарушении Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района и Муниципальным предприятием «Градпроект» требований, установленных пунктом 4 части 1 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному предприятию «Градпроект», ИНН 8709010388, находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 39, прекратить участие в соглашении с Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района в нарушение требований установленных пунктом 4 части 1 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: в течении 10 (десяти) дней со дня получения данного предписания, провести анализ действий сотрудников Муниципального предприятия «Градпроект», осуществляющих участие Предприятия в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участие Предприятия в проводимых, в проводимых для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, на предмет их соответствия положениям, установленным Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
07 июня 2013 г. г. Анадырь
Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2013г.
Полный текст решения изготовлен 07.06.2013г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:(...) (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 30/01-37/13 по признакам нарушения Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района, ИНН 8709012547 находящемуся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, д. 15 и Муниципальным предприятием «Градпроект», ИНН 8709010388, находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 39 требований, установленных частью 4 статьи 16 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов» а так же, статьей 17 «Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
при участии
Представителей ответчиков:
- (...) по доверенности (...) от Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района;
- (...) по доверенности (...) от Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района;
- (...) директор Муниципального предприятия «Градпроект», на основании устава.
Заинтересованное лицо:
- не явилось, уведомлено надлежащим образом.
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – Управление, Антимонопольный орган) с Межмуниципального отдела министерства внутренних дел России «Анадырский», Управления Министерства внутренних дел России по Чукотскому автономному округу (далее – Полиция, Правоохранительные органы), сопроводительным письмом от 04.04.2013г. № 24/4487 поступили материалы проверки № 913 от 26.02.2013г.
Основанием для проведения сотрудниками полиции вышеуказанного проверочного мероприятия, послужило заявление от 25.02.2013г. № 21/01-13 поданное в правоохранительные органы директором Муниципального предприятия «Градпроект» (далее – Предприятие) Н.Е. Ветровой, в отношении действий (бездействий) Общества с ограниченной ответственностью «МТ-строй» (далее – Общество), в виде не исполнения условий договора № 19 от 30.10.2012г. «На выполнение субподрядных работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными жилыми домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа» (далее – Договор № 19), а именно, не произведения Обществом оплаты в размере 983 250,00 рублей по счету № 85 от 13.11.2012г., выставленному Предприятием Обществу, за сформированные в рамках договора № 19, межевые планы, а так же, следующие кадастровые паспорта земельных участков: №№ 8700/301/12-1679, 8700/301/12-1677, 8700/301/12-1676, 8700/301/12-1675, 8700/301/12-1674, 8700/301/12-1673, 8700/301/12-1672, 8700/301/12-1671, 8700/301/12-1670, 8700/301/12-1669, 8700/301/12-1668, 8700/301/12-1667, 8700/301/12-1666, 8700/301/12-1665, 8700/301/12-1664, 8700/301/12-1663, 8700/301/12-1662, 8700/301/12-1661, 8700/301/12-1660, 8700/301/12-1658, 8700/301/12-1657, 8700/301/12-1654, (данные кадастровые паспорта земельных участков датированы 20.07.2012г.).
В свою очередь, исполнение работ оговоренных в договоре субподряда № 19, согласно условиям Муниципального контракта от 06.11.2012г. № 176 (0188300001212000203-0116142-01) «Выполнение работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа», заключенного между Общество и Управлением финансов, по результатам открытого аукциона (протокол от 22.10.2012г. № 194/139), возлагалась на общество.
Из совокупной взаимосвязи исследованных материалов, следует, что в действиях Управления финансов и Предприятия, имеются признаки нарушения требований, установленных пунктом 4 статьи 16 и статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Данный вывод основан на следующем.
Материалами дела установлено, что Управлением финансов в сети интернет на официальном федеральном сайте www.zakupki.gov.ru 09.10.2012г. опубликовано извещение № 0188300001212000203 о проведении открытого аукциона № 139 в электронной форме, по отбору участников для выполнение работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, в данном извещении указанно, что дата проведения открытого аукциона в электронной форме, установлена 22.10.2012г.
По результату проведения данного аукциона, победителем признано Общество, с которым Управление финансов заключило Муниципальный контракт от 06.11.2012г. № 176 (0188300001212000203-0116142-01) на выполнение работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, перечисленными в техническом задании аукционной документации, а именно под многоквартирными домами расположенными городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24.
30.10.2012г. между Обществом и Предприятием заключен договор № 19 «На выполнение субподрядных работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными жилыми домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа», из приложения № 1 к данному договору следует, что данные работы будут произведены Предприятием в отношении земельных участков расположенными под многоквартирными домами, находящимися в городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24.
Из изложенного следует, что согласно договора № 19 Предприятие было выполнить работы, выполнение которых возлагалось на Общество в соответствии Муниципальным контрактом от 06.11.2012г. № 176 (0188300001212000203-0116142-01)
Из подпунктов 6.1.1. и 6.1.2. пункта 6.1. главы 4 приложения № 1 к договору № 19 от 30.10.2012г. следует, что Результатом работ являются:
- сформированный на каждый земельный участок межевой план в 2-х экз.;
- кадастровый паспорт на каждый земельный участок в 2-х экз.
Согласно акта сдачи-приемки кадастровых работ от 04.11.2012г. выполненных предприятием в рамках договора № 19 от 30.10.2012г., Предприятие представило Обществу кадастровые паспорта №№ 8700/301/12-1679, 8700/301/12-1677, 8700/301/12-1676, 8700/301/12-1675, 8700/301/12-1674, 8700/301/12-1673, 8700/301/12-1672, 8700/301/12-1671, 8700/301/12-1670, 8700/301/12-1669, 8700/301/12-1668, 8700/301/12-1667, 8700/301/12-1666, 8700/301/12-1665, 8700/301/12-1664, 8700/301/12-1663, 8700/301/12-1662, 8700/301/12-1661, 8700/301/12-1660, 8700/301/12-1658, 8700/301/12-1657, 8700/301/12-1654, (данные кадастровые паспорта земельных участков датированы 20.07.2012г.), земельных участков расположенными под многоквартирными домами, находящимися в городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24.
Комиссией установлено, что работы по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, перечисленными в техническом задании аукционной документации, а именно под многоквартирными домами расположенными городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24, согласно кадастровых паспортов от 20.07.2012г. №№ 8700/301/12-1679, 8700/301/12-1677, 8700/301/12-1676, 8700/301/12-1675, 8700/301/12-1674, 8700/301/12-1673, 8700/301/12-1672, 8700/301/12-1671, 8700/301/12-1670, 8700/301/12-1669, 8700/301/12-1668, 8700/301/12-1667, 8700/301/12-1666, 8700/301/12-1665, 8700/301/12-1664, 8700/301/12-1663, 8700/301/12-1662, 8700/301/12-1661, 8700/301/12-1660, 8700/301/12-1658, 8700/301/12-1657, 8700/301/12-1654, были произведены Предприятием до проведения Управлением финансов аукциона в электронной форме, по отбору участников для выполнения данных работ.
Кроме того, из пояснений Управления финансов, изложенных в письме от 21.05.2013г. № 08-13/01-09/806 (представленных Управлением финансов во исполнение 5.6. определения от 06.05.2013г. о назначении дела № 30/01-37/13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению) относительно представления Управлением финансов: «письменных пояснений относительно проведения Муниципальным предприятием «Градпроект» работ, оговоренных в Муниципальном контракте № 176 (0188300001212000203-0116142-01), до даты проведения открытого аукциона на право заключения данного муниципального контракта»), следует что: «В связи со срочной необходимостью постановки на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами, в июле 2012г. начальником отдела земельных отношений Управления финансов Ермак С.Д. кадастровые работы были заказаны у кадастрового инженера МП «Градпроект» Кабанова Е.О. по устнойц договоренности.
20.07.2012г. был осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами в п. Угольные Копи.
Бюджетных ассигнований на выполнение кадастровых работ в бюджете Анадырского муниципального района в 2012г. не было предусмотрено. Изменения в бюджет были внесены в сентябре 2012г., после чего были произведены следующие мероприятия:
- в соответствии с распоряжением Администрации Анадырского муниципального района от 08.10.212г. № 588-ра был проведен аукцион в электронной форме (Аукцион № 139).
Согласно объяснениям от 02.04.2013г. отобранным сотрудником полиции Камыниным А.А. у начальника отдела земельных отношений Управления финансов Ермак С.Д. «В последующем, после того как Решением совета депутатов Анадырского муниципального района от 20.09.2012г. № 334 были внесены изменения в бюджет Анадырского МР на 2012г., путем увеличения бюджетных ассигнований за счет остатков денежных средств на счете бюджета по состоянию на 01.01.2012г. и Управлением финансов были выделены бюджетные ассигнования, т.е. в сентябре 2012г. и в октябре 2012г. был объявлен аукцион на проведение данного вида работ. Данный аукцион и проводился в целях оплаты произведенных работ МП «Градпроект», так как предполагалось, что проводимый аукцион на заключение контракта данного вида работ выиграет МП «Градпроект»».
Но вместе с МП «Градпроект» в аукционе приняло участие ООО «МТ-Строй».
По результатам проведенного аукциона выиграло ООО «МТ-Строй» с которым заключен муниципальный контракт.
В последующем все работы были проведены официально по бумагам, так как, фактически работы уже были выполнены, и работы были приняты по акту приемки у ООО «МТ-Строй», с которым и был заключен муниципальный контракт на выполнение вышеуказанных работ»
Начальник Управления финансов Сидельникова Е.В. сотруднику полиции Каманину А.А. (согласно объяснениям от 02.04.2013г.) на вопрос «С какой целью необходимо было проводить работы по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными жилыми домами в п. Угольные Копи Анадырсского района и в связи, с чем возникла срочность в проведении таких работ и только потом произведен открытый аукцион» пояснила, следующее: «Основным условием Фонда содействия реформирования ЖКХ (программа по капитальному ремонту домов финансирование в 2008 – 2009 г. осуществлялось через Департамент промышленности и сельского хозяйства ЧАО, по федеральной целевой программе) было проведение кадастровых работ, но в виду того что данные земли принадлежали до июля 2012г. Министерству обороны РФ, данный вид работ выполнен не был. В связи с чем, было необходимо выполнить данные работы в срочном порядке»
Так же, в объяснениях Сидельниковой Е.В. от 02.04.2013г. отраженно, что «В последующем, после того как Управлению финансов были выделены бюджетные ассигнования, т.е. в сентябре 2012г. и в октябре 2012г. был объявлен аукцион на проведение данного вида работ. Данный аукцион и проводился в целях оплаты произведенных работ МП «Градпроект», так как предполагалось, что проводимый аукцион на заключение контракта данного вида работ выиграет МП «Градпроект»».
Согласно объяснениям от 28.02.2013г. отобранным сотрудником полиции Камыниным А.А. у директора МП «Градпроект» Ветровой Н.Е. «Так же уточняю, что работы по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа были произведены Муниципальным предприятием «Градпроект» еще в августе 2012г. по просьбе Администрации Анадырского муниципального района, кто именно я уже не помню. В связи с чем, необходимо было проводить данные работы в срочном порядке я не знаю. Данные работы проводили работники МП «Градпроект», а именно кадастровые инженеры Кабанов Е.О. и Квирилианин Д.А.».
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) целями Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Данный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют, в частности российские юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статья 3 Закона № 135-ФЗ).
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закон о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции определяет соглашение как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В силу части 1 статьи 1 Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В силу части 2 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
В силу части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В то же время в силу части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции.
Соответственно, соблюдение предусмотренных Законом о защите конкуренции запретов и ограничений является обязательным, в том числе для органов местного самоуправления и для хозяйствующих субъектов в целях недопущения ограничения конкуренции.
Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет как на соглашения, так и на осуществление согласованных действий, если они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Из анализа положений статьи 16 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении названной статьи Закона о защите конкуренции является и создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
В рассматриваемом случае между Управлением финансов и Предприятием на выполнение работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, перечисленными в техническом задании аукционной документации, а именно под многоквартирными домами расположенными городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24 в нарушение пункта 4статьи 16 Закона о защите конкуренции заключено соглашение, которое в частности ограничивало доступ на товарный рынок, на выполнение данных работ всех заинтересованных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
При этом, данные работы, в нарушение статьи 17 Закона о защите конкуренции, исполнены Муниципальным предприятием «Градпроект» с предварительного согласия Управления финансов (письмо МП «Градпроект от 28.05.2013г. № 58/01-09) согласно кадастровым паспортам на земельные участки: №№ 8700/301/12-1679, 8700/301/12-1677, 8700/301/12-1676, 8700/301/12-1675, 8700/301/12-1674, 8700/301/12-1673, 8700/301/12-1672, 8700/301/12-1671, 8700/301/12-1670, 8700/301/12-1669, 8700/301/12-1668, 8700/301/12-1667, 8700/301/12-1666, 8700/301/12-1665, 8700/301/12-1664, 8700/301/12-1663, 8700/301/12-1662, 8700/301/12-1661, 8700/301/12-1660, 8700/301/12-1658, 8700/301/12-1657, 8700/301/12-1654, 20.07.2012г. т.е., до проведения Управлением финансов аукциона в электронной форме, по отбору участников для выполнения данных работ (Аукцион № 139, по результату которого заключен Муниципальный контракт от 06.11.2012г. № 176 (0188300001212000203-0116142-01) на выполнение данных работ, проведен 22.10.2012г.).
Из пункта 6 «Результаты работ» главы II «технического задание» аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № 139, следует, что Результатом работ являются:
- сформированный на каждый земельный участок межевой план в 2-х экз.;
- кадастровый паспорт на каждый земельный участок в 2-х экз.
Подпунктом 1.1. «Общие сведения о проводимом открытом аукционе в электронной форма» аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № 139, работы по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, перечисленными в техническом задании аукционной документации, а именно под многоквартирными домами расположенными городском поселении Угольные Копи, по следующим адресам: ул. Первомайская, дом №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12; ул. Молодежная, дом №№ 3, 5, 9, 11; ул. Портовая, дом №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 22, 24, предусмотрено, что данные работы должны бать выполнены победителем аукциона – в течение 5 дней с момента заключения муниципального контракта на их выполнение.
В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закона о кадастровом учете), если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.
Согласно части 2 статьи 17 Закона наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Следовательно, установление Управлением финансов п.п. 1.1. «Общие сведения о проводимом открытом аукционе в электронной форме» аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № 139, временного интервала, не предполагающего возможности иному победителю данного Аукциона, кроме как Предприятию, возможности фактического исполнения данного комплекса работ, что является нарушением части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, так как, в силу пункта 1 статьи 17 Закона о кадастровом учете, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, что предполагает под собой, органу наделенному полномочиями на осуществления кадастрового учета земельных участков, срок осуществления соответствующих регистрационных действий, более продолжительный, чем установленный Аукционной документацией, срок сдачи выполненных работ, лицом признанным победителем данного аукциона.
В заседании Комиссии представить Управления финансов подтвердил, что фактическое исполнение данного рода комплекса работ, за указанный временной интервал, не возможно.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание данные обстоятельства в совокупности и взаимосвязи, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района и Муниципального предприятия «Градпроект» нарушений требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 4 части 1 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, подпунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2. Признать действия Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района и Муниципального предприятия «Градпроект» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных частью 4 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
3. Признать наличие оснований для выдачи Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района и Муниципальному предприятию «Градпроект» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
4. Поскольку действия Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении;
5. Поскольку действия Муниципального предприятия «Градпроект» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.
ПРЕДПИСАНИЕ № 08/01-37/13
07 июня 2013 г. г. Анадырь
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: (...) (далее – Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего Решения от 07.06.2013г. по делу № 30/01-37/13 о нарушении Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района и Муниципальным предприятием «Градпроект» требований, установленных пунктом 4 части 1 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района, ИНН 8709012547 находящемуся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, д. 15, прекратить участие в соглашении с Муниципальным предприятием «Градпроект» в нарушение требований установленных пунктом 4 части 1 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: в течении 10 (десяти) дней со дня получения данного предписания, провести анализ действий сотрудников Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района, осуществляющих в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проведение процедур заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района, на предмет их соответствия положениям, установленным Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
ПРЕДПИСАНИЕ № 09/01-37/13
07 июня 2013 г. г. Анадырь
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: (...) (далее – Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего Решения от 07.06.2013г. по делу № 30/01-37/13 о нарушении Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района и Муниципальным предприятием «Градпроект» требований, установленных пунктом 4 части 1 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному предприятию «Градпроект», ИНН 8709010388, находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 39, прекратить участие в соглашении с Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района в нарушение требований установленных пунктом 4 части 1 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: в течении 10 (десяти) дней со дня получения данного предписания, провести анализ действий сотрудников Муниципального предприятия «Градпроект», осуществляющих участие Предприятия в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участие Предприятия в проводимых, в проводимых для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, на предмет их соответствия положениям, установленным Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => Дело № 30/01–37/13
[format] =>
[safe_value] => Дело № 30/01–37/13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-17 00:19:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-28 00:19:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1371429091
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Чукотское УФАС России
)
