• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Постановление о наложении штрафа по делу № 69/01-57/13 об административном правонарушении

Номер дела: Дело № 69/01-57/13
Дата публикации: 18 сентября 2013, 11:40

Постановление

о наложении штрафа по делу № 69/01-57/13

об административном правонарушении

17 сентября 2013 г.                                                                                               г. Анадырь                        

Я, Шалфеев В.К., заместитель руководителя Чукотского УФАС России, являясь должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, в 16 часов 30 минут 17 сентября 2013 года в  помещении Чукотского УФАС России по адресу: г. Анадырь, ул. Энергетиков, д. 13, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 69/01-57/13, возбужденного в отношении должностного лица Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – МП «ГКХ», Предприятие) - директора Предприятия (...), (...), (...) года рождения, проживающего по адресу: (...),

Интересы (...) представлял(...) по доверенности от 09.09.2013 года № 08-05/, (...), по доверенности от 17.09.2013 № 08-05/,

УСТАНОВИЛ:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу по рассмотрению дела № 32/01-37/13 о нарушении Администрацией городского округа Анадырь (далее – Администрация), Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа (далее - Управление финансов), Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство (далее – МП «ГКХ», Предприятие) установила, что в 2012г. с нарушением антимонопольного законодательства РФ Предприятию представилась муниципальная преференция в виде субсидии на возмещения затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь.

Распоряжение Администрации городского округа Анадырь от 24.08.2012г. № 157-рз «О передаче на праве хозяйственного ведения имущества муниципальной собственности» обязало Управление финансов исключить новогоднюю елку из состава муниципальной казны и поручило передать в МП «ГКХ» на праве хозяйственного ведения.

Во исполнение Распоряжения № 157-рз Управление финансов 24.08.2012 г. издает Распоряжение № 31 «О передаче на праве хозяйственного ведения движимого имущества» (далее – Распоряжение № 31), в соответствии с которым,  МП «ГКХ» передается новогодняя елка на праве хозяйственного ведения, путем оформления договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, который был  заключен 01.10.2012г. под № 02/х (далее договор № 02/х от 01.10.2012г.). 

Из пункта 7.6 договора № 02/х от 01.10.2012г. следует, что настоящий договор действует на срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 24.08.2012г.

Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 01.10.2012г. Управление финансов передало, а Предприятие приняло на основании Распоряжения Администрации № 157-рз от 24.08.2012г. и договора № 02/х от 01.10.2012г. новогоднюю елку в хозяйственное ведение.

Однако, согласно сведениям, представленным МП «ГКХ» (сопроводительное письмо от 14.06.2013г. № 08-09/2775) фактически документы были направлены Управлением финансов в адрес МП «ГКХ» только 19.12.2012г. (сопроводительным письмом № 03-06/2358 и получены Предприятием, согласно штампу № 19 входящей корреспонденции 09.01.2013г) для рассмотрения, подписания и заверения печатью, а именно:

- распоряжение № 31 от 24.08.2012г.;

- договор хозяйственного ведения от 24.08.2012г. № 02/х;

- акт приема-передачи от 24.08.2012г. к вышеуказанному договору.

Письмом от 27.03.2013г. № 06-01/1813 МП «ГКХ» сообщило Администрации, что в связи с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения для проведения новогодних праздников в городском округе Анадырь, в навигацию 2012г. предприятием были приобретены на сумму 612 550,00 рублей (без НДС) следующие материалы: 

- Многолучевой зенитный прожектор;

- Светодиодная гирлянда;

- Светодиодное декоративное оборудование в виде шара и радиальных лучей на подставке;

- Комплект освещения динамика;

- Макушка светодиодная «Полярная звезда»;

- Лампа газоразрядная (750 шт.)

В качестве доказательств приобретения вышеуказанного имущества МП «ГКХ» представило Администрации, следующие документы: счет-фактура № с-4 от 29.08.2012г. (согласно товарной накладной С-3 от 29.08.2012г. фактически получено предприятием 09.11.2012г.); счета-фактуры № 83 и № 84 от 14.11.2012г. (согласно товарным накладным № 130 и № 131 от 14.11.2012г. фактически получено предприятием 06.12.2012г.); счет-фактура № 716 от 20.12.2012г. (согласно товарной накладной 742 от 20.12.2012г. фактически получено предприятием 20.12.2012г.). В связи с чем, МП «ГКХ» просило Администрацию внести изменения в договор № 02/х от 01.10.2012г. о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Распоряжением от 26.04.2013г. № 21 Управление финансов приняло решение о закреплении за МП «ГКХ» на праве хозяйственного ведения, как муниципальное имущество, имущество приобретенное предприятием по счету-фактуры № с-4 от 29.08.2012г.; счетов-фактур № 83 и № 84 от 14.11.2012г.; счету-фактуры № 716 от 20.12.2012г.

Дополнительным соглашением от 26.04.2013г. к договору № 02/х от 01.10.2012г., на основании распоряжения Управления финансов № 21 от 26.04.2013г., вышеуказанное имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения за Предприятием.

Из пункта 3.4. дополнительного соглашения от 26.04.2013г. к договору № 02/х от 01.10.2012г. следует, что в соответствии с пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны договорились применять положения заключенного дополнительного соглашения к правоотношениям, возникшим между ними с 29.08.2012г. до подписания настоящего дополнительного соглашения.

Постановлением Администрации городского округа Анадырь от 24.08.2012г. № 672 (далее – Постановление № 672 от 24.08.2012г.) утвержден Порядок и Условия предоставления в 2012 года Муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещения затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь (далее – Порядок).

При этом, только 27.09.2012г. Советом депутатов городского округа Анадырь было принято Решение № 315 (XLIV сессия IV совета созыва) «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского округа Анадырь от 05.12.2011г. № 249 «О бюджете городского округа Анадырь на 2012г.» о предоставлении МП «ГКХ» из бюджета городского округа Анадырь, преференции в виде субсидии, на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь.

Из пункта 2 Порядка следует, что «Субсидия предоставляется МП «ГКХ» как организации, владеющей на праве хозяйственного ведения имуществом, необходимым для праздничного оформления и обустройства мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь и обеспечивающей работы по установке, монтажу, ремонту, демонтажу, приобретению и хранению (далее расходы по эксплуатации) данного имущества»

В соответствии с пунктом 3 Порядка «К имуществу, необходимому для обустройства мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников относится: - искусственные новогодние ели; - украшения, игрушки, гирлянды, используемые при украшении новогодних елей; - светодинамические конструкции и прожекторы, а так же прочие элементы, используемые при праздничном новогоднем оформлении»

Пунктом 9.3. Порядка установлено, что «В случае если получатель субсидии принял решение о привлечении подрядной организации, размещение заказа необходимо выполнить в соответствии с действующим законодательством. После выбора подрядной организации на выполнение работ указанных в пункте 2 получатель субсидии предоставляет Администрации городского округа Анадырь следующие документы:

- письменное обращение руководителя Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» о предоставлении Субсидии;

- копии протоколов размещения муниципального заказа;

- копию заключенного муниципального контракта;

- копии документов на проведение работ, указанных в п. 2 и оформленных в соответствии с действующим законодательством (копия муниципального контракта и сметы с заключением экспертизы)».

Между МП «ГКХ» и Администрацией 19.10.2012г. было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь (далее – Соглашение).

Незаконное закрепление Администрацией за МП «ГКХ» имущества на праве хозяйственного ведения, связанного с обустройством мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников, повлекли последующее возмещение затрат Предприятия при осуществлении обустройства данного мероприятия, путем предоставления преференции в виде субсидии.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в случае:

если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Статья 50 Гражданского кодекса РФ относит унитарные предприятия к коммерческим организациям, имеющим своей целью извлечение прибыли.

Как следует из пункта 2.1. Устава МП «ГКХ» одной из основных целей деятельности предприятия является получение прибыли за счет выполняемых работ и оказываемых услуг.

Анализируя различия в целях создания унитарного предприятия основанного на праве хозяйственного ведения и казенного предприятия во взаимосвязи с положениями статьи 50 Гражданского кодекса РФ Комиссия приходит к выводу, что в хозяйственное ведение унитарного предприятия не может передаваться имущество, которое не будет способствовать извлечению прибыли. Любая деятельность, связанная с дотациями, является прерогативой казенного предприятия.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в хозяйственное ведение унитарного предприятия не может передаваться имущество, которое не будет способствовать извлечению прибыли.

В рассматриваемом случае предметом права хозяйственного ведения выступило муниципальное имущество, предназначенное создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (новогодняя ель, светодинамические конструкции, гирлянды и т.д.).

По сути, данное имущество не может использоваться в целях извлечения прибыли, а происходит передача МП «ГКХ» полномочий Администрации, как органа местного самоуправления, по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Так же данные обстоятельства отраженны в пояснениях Администрации, изложенных в письме от 15.03.2013г. № 05-30/485 «В собственности городского округа Анадырь имеется движимое имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством. Одним из таких вопросов, отнесенных к компетенции городского округа, является создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п. 20 ст. 16 Федерального законна от 06.10.03 № 131-ФЗ). Для решения данного вопроса городской округ Анадырь располагает определенным имуществом (светодинамические конструкции, новогодняя ель и т.д.), находящийся в казне городского округа.

В целях определения балансодержателя и обеспечения сохранности данное имущество было передано в хозяйственное ведение МП «Городское коммунальное хозяйство» для соответствующего использования по целевому назначению и эксплуатации при обустройстве мест массового отдыха.

Для возмещения затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха в соответствии с Решением Совета депутатов городского округа Анадырь «о бюджете городского округа Анадырь на 2012г.» (МП «Городское коммунальное хозяйство» была предоставлена субсидия в размере 1 700,0 тыс. рублей.»

Как следует из пункта 2 Порядка, МП «ГКХ» определенно получателем субсидии, в виду наличия на праве хозяйственного ведения у предприятия имущества необходимого для праздничного оформления и обустройства мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь и обеспечивающей работы по установке, монтажу, ремонту, демонтажу, приобретению и хранению (далее расходы по эксплуатации) данного имущества

При этом, заключенные ранее в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) Администрацией с ООО «ПЭК» (муниципальный контракт № 43 от 14.12.2010г.) и Индивидуальным предпринимателем (муниципальный контракт № 14 от 05.03.2011г.) муниципальные контракты на выполнение работы по монтажу и демонтажу новогодней елки и оборудования для проведения новогодних праздников в городе Анадырь в 2010г. и 2011г., не содержали критерия о наличии на праве, собственности, аренды, ответственного хранения, хозяйственного ведения у данных лиц, имущества необходимого для праздничного оформления и обустройства мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь.

Следовательно, закрепление за МП «ГКХ» на праве хозяйственного ведения муниципального имущества Распоряжением Администрации городского округа Анадырь от 24.08.2012г. № 157-рз «О передачи на праве хозяйственного ведения имущества муниципальной собственности» (так как данное распоряжение легло в основу договора от 01.10.2012г. № 02/х «о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП «ГКХ» - в виде новогодней ели»),  Распоряжением Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь от 24.08.2012г. № 31 «О передачи на праве хозяйственного ведения имущества муниципальной собственности», Распоряжением Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь от 26.04.2013г. № 21 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием», которое в силу взаимосвязи части 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации не могло быть закреплено за данным Предприятием, при этом наличие данного имущества на праве хозяйственного ведения у МП «ГКХ» являлось определяющим фактором при принятии Администрацией Постановления от 24.08.2012г. № 672, регламентирующего получение МП «ГКХ» рассматриваемой субсидии, что в исключило возможность иных потенциальных участников данного товарного рынка претендовать на выполнение работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь.

Согласно части 1 статьи 54 Закона № 131-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, следовательно, данные работы являются муниципальными нуждами.

Статья 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 94-ФЗ) определяет, что закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (часть 2 статьи 3 Закона № 94-ФЗ).

В силу статьи 10 Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Кроме того, как установлено частью 3 указанной статьи, решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Из вышеуказанного Закона следует, что размещение муниципального заказа по общему правилу должно осуществляться через проведение торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (часть 2 статьи 10 Закона № 94-ФЗ).

Размещение заказа осуществляется исключительно способами, предусмотренными статьей 10 Закона № 94-ФЗ.

Постановлением 672 (абзац 2 пункта 9.3) и Соглашением от 19.10.2012 г. (пункт 3.3) определено, что «В случае, если получатель Субсидии принял решение о привлечении подрядной организации, размещение заказа необходимо выполнить в соответствии с действующим законодательством. После выбора подрядной организации на выполнение работ указанных в пункте 2 получатель субсидии предоставляет Администрации городского округа Анадырь следующие документы:

- письменное обращение руководителя Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» о предоставлении Субсидии;

- копии протоколов размещения муниципального заказа;

- копию заключенного муниципального контракта;

- копии документов на проведение работ, указанных в п. 2 и оформленных в соответствии с действующим законодательством (копия муниципального контракта и сметы с заключением экспертизы)».

Предприятие, в нарушение Постановления 672 и Соглашения от 19.10.2012 г., для выполнения работ по монтажу и демонтажу новогодней елки и оборудования для проведения новогодних праздников без проведения конкурентных процедур заключило договор № 295 от 10.11.2012 г. на оказание услуг с физическими лицами.  МП «ГКХ» для получения субсидии не были предоставлены в Администрацию копии протоколов размещения муниципального заказа, копия заключенного муниципального контракта, что не помешало Предприятию получить субсидию в полном объеме.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции поименованы в пункте 17 статьи 4 указанного закона, к ним относятся сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В пункте 1 статьи 16 Закона № 135-ФЗ закреплено, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таим образом, издание Администрацией городского округа Анадырь Постановления № 672 и подписание Соглашения от 19.10.2012 года с Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещения затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь, без проведения торгов, а также, привлечение Предприятием подрядчиков для выполнения работ по монтажу и демонтажу новогодней елки и оборудования без проведения конкурентных процедур что привело к ограничению доступа на рынок указанных услуг иных хозяйствующих субъектов, является соглашением, которое запрещено пунктом 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ.

На основании Распоряжения Главы Администрации городского округа Анадырь от 30.12.2011 года № 455-рг/лс директором МП «ГКХ» назначен (...) с 1 января 2012 года.

Соглашение от 19.10.2012 года подписано директором Предприятия (...).

В соответствии с пунктом 7.3.1 Устава Предприятия директор является единоличным исполнительным органом Предприятия. В силу пункта 7.3.8 Устава предприятия директор несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законами, иными правовыми актами…

Действия директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «городское коммунальное хозяйство» (...) по заключению с Администрацией соглашения о не проведении конкурентных процедур для выполнения работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь, а также получение субсидии Предприятием при нарушении условий Постановления 672 (абзац 2 пункта 9.3) и Соглашения от 19.10.2012 г. (пункт 3.3), что привело к устранению конкуренции на данном товарном рынке, является нарушением части 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено:

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют;

- административное правонарушение совершенно (...) по неосторожности, т.к. он имел возможность для соблюдения правил и норм, установленных частью 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению;

- смягчающих обстоятельств не установлено;

- отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, за совершение которого (...) уже подвергался административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ;

-  (...) иждивенцев не имеет;

- средняя заработная плата (...) составляет более (...) тысяч рублей, следовательно, материальное состояние хорошее.

Руководствуясь статьями 23.48; 29.9; частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать должностное лицо – директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.32 по неосторожности.

2. Наложить на должностное лицо – директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет нарушителем в полном объеме по следующим реквизитам:

ИНН получателя: 8709012360

КПП получателя: 870901001

Получатель: УФК по Чукотскому автономному округу (Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу)

Счет: 40101810400000010000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Чукотскому АО г. Анадырь

БИК: 047719001

ОКАТО: 77401000000

Код дохода: 16111602010016000140 (обязательное указание кода дохода бюджетной классификации в поле 104 платежного поручения (заявке на кассовый расход).

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

stdClass Object ( [vid] => 7194 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу № 69/01-57/13 об административном правонарушении [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7194 [type] => solution [language] => ru [created] => 1381967529 [changed] => 1381967688 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1381967688 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Постановление

о наложении штрафа по делу № 69/01-57/13

об административном правонарушении

17 сентября 2013 г.                                                                                               г. Анадырь                        

Я, Шалфеев В.К., заместитель руководителя Чукотского УФАС России, являясь должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, в 16 часов 30 минут 17 сентября 2013 года в  помещении Чукотского УФАС России по адресу: г. Анадырь, ул. Энергетиков, д. 13, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 69/01-57/13, возбужденного в отношении должностного лица Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – МП «ГКХ», Предприятие) - директора Предприятия (...), (...), (...) года рождения, проживающего по адресу: (...),

Интересы (...) представлял(...) по доверенности от 09.09.2013 года № 08-05/, (...), по доверенности от 17.09.2013 № 08-05/,

УСТАНОВИЛ:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу по рассмотрению дела № 32/01-37/13 о нарушении Администрацией городского округа Анадырь (далее – Администрация), Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа (далее - Управление финансов), Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство (далее – МП «ГКХ», Предприятие) установила, что в 2012г. с нарушением антимонопольного законодательства РФ Предприятию представилась муниципальная преференция в виде субсидии на возмещения затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь.

Распоряжение Администрации городского округа Анадырь от 24.08.2012г. № 157-рз «О передаче на праве хозяйственного ведения имущества муниципальной собственности» обязало Управление финансов исключить новогоднюю елку из состава муниципальной казны и поручило передать в МП «ГКХ» на праве хозяйственного ведения.

Во исполнение Распоряжения № 157-рз Управление финансов 24.08.2012 г. издает Распоряжение № 31 «О передаче на праве хозяйственного ведения движимого имущества» (далее – Распоряжение № 31), в соответствии с которым,  МП «ГКХ» передается новогодняя елка на праве хозяйственного ведения, путем оформления договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, который был  заключен 01.10.2012г. под № 02/х (далее договор № 02/х от 01.10.2012г.). 

Из пункта 7.6 договора № 02/х от 01.10.2012г. следует, что настоящий договор действует на срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 24.08.2012г.

Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 01.10.2012г. Управление финансов передало, а Предприятие приняло на основании Распоряжения Администрации № 157-рз от 24.08.2012г. и договора № 02/х от 01.10.2012г. новогоднюю елку в хозяйственное ведение.

Однако, согласно сведениям, представленным МП «ГКХ» (сопроводительное письмо от 14.06.2013г. № 08-09/2775) фактически документы были направлены Управлением финансов в адрес МП «ГКХ» только 19.12.2012г. (сопроводительным письмом № 03-06/2358 и получены Предприятием, согласно штампу № 19 входящей корреспонденции 09.01.2013г) для рассмотрения, подписания и заверения печатью, а именно:

- распоряжение № 31 от 24.08.2012г.;

- договор хозяйственного ведения от 24.08.2012г. № 02/х;

- акт приема-передачи от 24.08.2012г. к вышеуказанному договору.

Письмом от 27.03.2013г. № 06-01/1813 МП «ГКХ» сообщило Администрации, что в связи с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения для проведения новогодних праздников в городском округе Анадырь, в навигацию 2012г. предприятием были приобретены на сумму 612 550,00 рублей (без НДС) следующие материалы: 

- Многолучевой зенитный прожектор;

- Светодиодная гирлянда;

- Светодиодное декоративное оборудование в виде шара и радиальных лучей на подставке;

- Комплект освещения динамика;

- Макушка светодиодная «Полярная звезда»;

- Лампа газоразрядная (750 шт.)

В качестве доказательств приобретения вышеуказанного имущества МП «ГКХ» представило Администрации, следующие документы: счет-фактура № с-4 от 29.08.2012г. (согласно товарной накладной С-3 от 29.08.2012г. фактически получено предприятием 09.11.2012г.); счета-фактуры № 83 и № 84 от 14.11.2012г. (согласно товарным накладным № 130 и № 131 от 14.11.2012г. фактически получено предприятием 06.12.2012г.); счет-фактура № 716 от 20.12.2012г. (согласно товарной накладной 742 от 20.12.2012г. фактически получено предприятием 20.12.2012г.). В связи с чем, МП «ГКХ» просило Администрацию внести изменения в договор № 02/х от 01.10.2012г. о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Распоряжением от 26.04.2013г. № 21 Управление финансов приняло решение о закреплении за МП «ГКХ» на праве хозяйственного ведения, как муниципальное имущество, имущество приобретенное предприятием по счету-фактуры № с-4 от 29.08.2012г.; счетов-фактур № 83 и № 84 от 14.11.2012г.; счету-фактуры № 716 от 20.12.2012г.

Дополнительным соглашением от 26.04.2013г. к договору № 02/х от 01.10.2012г., на основании распоряжения Управления финансов № 21 от 26.04.2013г., вышеуказанное имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения за Предприятием.

Из пункта 3.4. дополнительного соглашения от 26.04.2013г. к договору № 02/х от 01.10.2012г. следует, что в соответствии с пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны договорились применять положения заключенного дополнительного соглашения к правоотношениям, возникшим между ними с 29.08.2012г. до подписания настоящего дополнительного соглашения.

Постановлением Администрации городского округа Анадырь от 24.08.2012г. № 672 (далее – Постановление № 672 от 24.08.2012г.) утвержден Порядок и Условия предоставления в 2012 года Муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещения затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь (далее – Порядок).

При этом, только 27.09.2012г. Советом депутатов городского округа Анадырь было принято Решение № 315 (XLIV сессия IV совета созыва) «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского округа Анадырь от 05.12.2011г. № 249 «О бюджете городского округа Анадырь на 2012г.» о предоставлении МП «ГКХ» из бюджета городского округа Анадырь, преференции в виде субсидии, на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь.

Из пункта 2 Порядка следует, что «Субсидия предоставляется МП «ГКХ» как организации, владеющей на праве хозяйственного ведения имуществом, необходимым для праздничного оформления и обустройства мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь и обеспечивающей работы по установке, монтажу, ремонту, демонтажу, приобретению и хранению (далее расходы по эксплуатации) данного имущества»

В соответствии с пунктом 3 Порядка «К имуществу, необходимому для обустройства мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников относится: - искусственные новогодние ели; - украшения, игрушки, гирлянды, используемые при украшении новогодних елей; - светодинамические конструкции и прожекторы, а так же прочие элементы, используемые при праздничном новогоднем оформлении»

Пунктом 9.3. Порядка установлено, что «В случае если получатель субсидии принял решение о привлечении подрядной организации, размещение заказа необходимо выполнить в соответствии с действующим законодательством. После выбора подрядной организации на выполнение работ указанных в пункте 2 получатель субсидии предоставляет Администрации городского округа Анадырь следующие документы:

- письменное обращение руководителя Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» о предоставлении Субсидии;

- копии протоколов размещения муниципального заказа;

- копию заключенного муниципального контракта;

- копии документов на проведение работ, указанных в п. 2 и оформленных в соответствии с действующим законодательством (копия муниципального контракта и сметы с заключением экспертизы)».

Между МП «ГКХ» и Администрацией 19.10.2012г. было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь (далее – Соглашение).

Незаконное закрепление Администрацией за МП «ГКХ» имущества на праве хозяйственного ведения, связанного с обустройством мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников, повлекли последующее возмещение затрат Предприятия при осуществлении обустройства данного мероприятия, путем предоставления преференции в виде субсидии.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в случае:

если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Статья 50 Гражданского кодекса РФ относит унитарные предприятия к коммерческим организациям, имеющим своей целью извлечение прибыли.

Как следует из пункта 2.1. Устава МП «ГКХ» одной из основных целей деятельности предприятия является получение прибыли за счет выполняемых работ и оказываемых услуг.

Анализируя различия в целях создания унитарного предприятия основанного на праве хозяйственного ведения и казенного предприятия во взаимосвязи с положениями статьи 50 Гражданского кодекса РФ Комиссия приходит к выводу, что в хозяйственное ведение унитарного предприятия не может передаваться имущество, которое не будет способствовать извлечению прибыли. Любая деятельность, связанная с дотациями, является прерогативой казенного предприятия.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в хозяйственное ведение унитарного предприятия не может передаваться имущество, которое не будет способствовать извлечению прибыли.

В рассматриваемом случае предметом права хозяйственного ведения выступило муниципальное имущество, предназначенное создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (новогодняя ель, светодинамические конструкции, гирлянды и т.д.).

По сути, данное имущество не может использоваться в целях извлечения прибыли, а происходит передача МП «ГКХ» полномочий Администрации, как органа местного самоуправления, по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Так же данные обстоятельства отраженны в пояснениях Администрации, изложенных в письме от 15.03.2013г. № 05-30/485 «В собственности городского округа Анадырь имеется движимое имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством. Одним из таких вопросов, отнесенных к компетенции городского округа, является создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п. 20 ст. 16 Федерального законна от 06.10.03 № 131-ФЗ). Для решения данного вопроса городской округ Анадырь располагает определенным имуществом (светодинамические конструкции, новогодняя ель и т.д.), находящийся в казне городского округа.

В целях определения балансодержателя и обеспечения сохранности данное имущество было передано в хозяйственное ведение МП «Городское коммунальное хозяйство» для соответствующего использования по целевому назначению и эксплуатации при обустройстве мест массового отдыха.

Для возмещения затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха в соответствии с Решением Совета депутатов городского округа Анадырь «о бюджете городского округа Анадырь на 2012г.» (МП «Городское коммунальное хозяйство» была предоставлена субсидия в размере 1 700,0 тыс. рублей.»

Как следует из пункта 2 Порядка, МП «ГКХ» определенно получателем субсидии, в виду наличия на праве хозяйственного ведения у предприятия имущества необходимого для праздничного оформления и обустройства мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь и обеспечивающей работы по установке, монтажу, ремонту, демонтажу, приобретению и хранению (далее расходы по эксплуатации) данного имущества

При этом, заключенные ранее в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) Администрацией с ООО «ПЭК» (муниципальный контракт № 43 от 14.12.2010г.) и Индивидуальным предпринимателем (муниципальный контракт № 14 от 05.03.2011г.) муниципальные контракты на выполнение работы по монтажу и демонтажу новогодней елки и оборудования для проведения новогодних праздников в городе Анадырь в 2010г. и 2011г., не содержали критерия о наличии на праве, собственности, аренды, ответственного хранения, хозяйственного ведения у данных лиц, имущества необходимого для праздничного оформления и обустройства мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь.

Следовательно, закрепление за МП «ГКХ» на праве хозяйственного ведения муниципального имущества Распоряжением Администрации городского округа Анадырь от 24.08.2012г. № 157-рз «О передачи на праве хозяйственного ведения имущества муниципальной собственности» (так как данное распоряжение легло в основу договора от 01.10.2012г. № 02/х «о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП «ГКХ» - в виде новогодней ели»),  Распоряжением Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь от 24.08.2012г. № 31 «О передачи на праве хозяйственного ведения имущества муниципальной собственности», Распоряжением Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь от 26.04.2013г. № 21 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием», которое в силу взаимосвязи части 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации не могло быть закреплено за данным Предприятием, при этом наличие данного имущества на праве хозяйственного ведения у МП «ГКХ» являлось определяющим фактором при принятии Администрацией Постановления от 24.08.2012г. № 672, регламентирующего получение МП «ГКХ» рассматриваемой субсидии, что в исключило возможность иных потенциальных участников данного товарного рынка претендовать на выполнение работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь.

Согласно части 1 статьи 54 Закона № 131-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, следовательно, данные работы являются муниципальными нуждами.

Статья 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 94-ФЗ) определяет, что закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (часть 2 статьи 3 Закона № 94-ФЗ).

В силу статьи 10 Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Кроме того, как установлено частью 3 указанной статьи, решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Из вышеуказанного Закона следует, что размещение муниципального заказа по общему правилу должно осуществляться через проведение торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (часть 2 статьи 10 Закона № 94-ФЗ).

Размещение заказа осуществляется исключительно способами, предусмотренными статьей 10 Закона № 94-ФЗ.

Постановлением 672 (абзац 2 пункта 9.3) и Соглашением от 19.10.2012 г. (пункт 3.3) определено, что «В случае, если получатель Субсидии принял решение о привлечении подрядной организации, размещение заказа необходимо выполнить в соответствии с действующим законодательством. После выбора подрядной организации на выполнение работ указанных в пункте 2 получатель субсидии предоставляет Администрации городского округа Анадырь следующие документы:

- письменное обращение руководителя Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» о предоставлении Субсидии;

- копии протоколов размещения муниципального заказа;

- копию заключенного муниципального контракта;

- копии документов на проведение работ, указанных в п. 2 и оформленных в соответствии с действующим законодательством (копия муниципального контракта и сметы с заключением экспертизы)».

Предприятие, в нарушение Постановления 672 и Соглашения от 19.10.2012 г., для выполнения работ по монтажу и демонтажу новогодней елки и оборудования для проведения новогодних праздников без проведения конкурентных процедур заключило договор № 295 от 10.11.2012 г. на оказание услуг с физическими лицами.  МП «ГКХ» для получения субсидии не были предоставлены в Администрацию копии протоколов размещения муниципального заказа, копия заключенного муниципального контракта, что не помешало Предприятию получить субсидию в полном объеме.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции поименованы в пункте 17 статьи 4 указанного закона, к ним относятся сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В пункте 1 статьи 16 Закона № 135-ФЗ закреплено, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таим образом, издание Администрацией городского округа Анадырь Постановления № 672 и подписание Соглашения от 19.10.2012 года с Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещения затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь, без проведения торгов, а также, привлечение Предприятием подрядчиков для выполнения работ по монтажу и демонтажу новогодней елки и оборудования без проведения конкурентных процедур что привело к ограничению доступа на рынок указанных услуг иных хозяйствующих субъектов, является соглашением, которое запрещено пунктом 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ.

На основании Распоряжения Главы Администрации городского округа Анадырь от 30.12.2011 года № 455-рг/лс директором МП «ГКХ» назначен (...) с 1 января 2012 года.

Соглашение от 19.10.2012 года подписано директором Предприятия (...).

В соответствии с пунктом 7.3.1 Устава Предприятия директор является единоличным исполнительным органом Предприятия. В силу пункта 7.3.8 Устава предприятия директор несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законами, иными правовыми актами…

Действия директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «городское коммунальное хозяйство» (...) по заключению с Администрацией соглашения о не проведении конкурентных процедур для выполнения работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь, а также получение субсидии Предприятием при нарушении условий Постановления 672 (абзац 2 пункта 9.3) и Соглашения от 19.10.2012 г. (пункт 3.3), что привело к устранению конкуренции на данном товарном рынке, является нарушением части 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено:

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют;

- административное правонарушение совершенно (...) по неосторожности, т.к. он имел возможность для соблюдения правил и норм, установленных частью 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению;

- смягчающих обстоятельств не установлено;

- отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, за совершение которого (...) уже подвергался административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ;

-  (...) иждивенцев не имеет;

- средняя заработная плата (...) составляет более (...) тысяч рублей, следовательно, материальное состояние хорошее.

Руководствуясь статьями 23.48; 29.9; частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать должностное лицо – директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.32 по неосторожности.

2. Наложить на должностное лицо – директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет нарушителем в полном объеме по следующим реквизитам:

ИНН получателя: 8709012360

КПП получателя: 870901001

Получатель: УФК по Чукотскому автономному округу (Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу)

Счет: 40101810400000010000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Чукотскому АО г. Анадырь

БИК: 047719001

ОКАТО: 77401000000

Код дохода: 16111602010016000140 (обязательное указание кода дохода бюджетной классификации в поле 104 платежного поручения (заявке на кассовый расход).

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Постановление

о наложении штрафа по делу № 69/01-57/13

об административном правонарушении

17 сентября 2013 г.                                                                                               г. Анадырь                        

Я, Шалфеев В.К., заместитель руководителя Чукотского УФАС России, являясь должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, в 16 часов 30 минут 17 сентября 2013 года в  помещении Чукотского УФАС России по адресу: г. Анадырь, ул. Энергетиков, д. 13, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 69/01-57/13, возбужденного в отношении должностного лица Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – МП «ГКХ», Предприятие) - директора Предприятия (...), (...), (...) года рождения, проживающего по адресу: (...),

Интересы (...) представлял(...) по доверенности от 09.09.2013 года № 08-05/, (...), по доверенности от 17.09.2013 № 08-05/,

УСТАНОВИЛ:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу по рассмотрению дела № 32/01-37/13 о нарушении Администрацией городского округа Анадырь (далее – Администрация), Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа (далее - Управление финансов), Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство (далее – МП «ГКХ», Предприятие) установила, что в 2012г. с нарушением антимонопольного законодательства РФ Предприятию представилась муниципальная преференция в виде субсидии на возмещения затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь.

Распоряжение Администрации городского округа Анадырь от 24.08.2012г. № 157-рз «О передаче на праве хозяйственного ведения имущества муниципальной собственности» обязало Управление финансов исключить новогоднюю елку из состава муниципальной казны и поручило передать в МП «ГКХ» на праве хозяйственного ведения.

Во исполнение Распоряжения № 157-рз Управление финансов 24.08.2012 г. издает Распоряжение № 31 «О передаче на праве хозяйственного ведения движимого имущества» (далее – Распоряжение № 31), в соответствии с которым,  МП «ГКХ» передается новогодняя елка на праве хозяйственного ведения, путем оформления договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, который был  заключен 01.10.2012г. под № 02/х (далее договор № 02/х от 01.10.2012г.). 

Из пункта 7.6 договора № 02/х от 01.10.2012г. следует, что настоящий договор действует на срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 24.08.2012г.

Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 01.10.2012г. Управление финансов передало, а Предприятие приняло на основании Распоряжения Администрации № 157-рз от 24.08.2012г. и договора № 02/х от 01.10.2012г. новогоднюю елку в хозяйственное ведение.

Однако, согласно сведениям, представленным МП «ГКХ» (сопроводительное письмо от 14.06.2013г. № 08-09/2775) фактически документы были направлены Управлением финансов в адрес МП «ГКХ» только 19.12.2012г. (сопроводительным письмом № 03-06/2358 и получены Предприятием, согласно штампу № 19 входящей корреспонденции 09.01.2013г) для рассмотрения, подписания и заверения печатью, а именно:

- распоряжение № 31 от 24.08.2012г.;

- договор хозяйственного ведения от 24.08.2012г. № 02/х;

- акт приема-передачи от 24.08.2012г. к вышеуказанному договору.

Письмом от 27.03.2013г. № 06-01/1813 МП «ГКХ» сообщило Администрации, что в связи с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения для проведения новогодних праздников в городском округе Анадырь, в навигацию 2012г. предприятием были приобретены на сумму 612 550,00 рублей (без НДС) следующие материалы: 

- Многолучевой зенитный прожектор;

- Светодиодная гирлянда;

- Светодиодное декоративное оборудование в виде шара и радиальных лучей на подставке;

- Комплект освещения динамика;

- Макушка светодиодная «Полярная звезда»;

- Лампа газоразрядная (750 шт.)

В качестве доказательств приобретения вышеуказанного имущества МП «ГКХ» представило Администрации, следующие документы: счет-фактура № с-4 от 29.08.2012г. (согласно товарной накладной С-3 от 29.08.2012г. фактически получено предприятием 09.11.2012г.); счета-фактуры № 83 и № 84 от 14.11.2012г. (согласно товарным накладным № 130 и № 131 от 14.11.2012г. фактически получено предприятием 06.12.2012г.); счет-фактура № 716 от 20.12.2012г. (согласно товарной накладной 742 от 20.12.2012г. фактически получено предприятием 20.12.2012г.). В связи с чем, МП «ГКХ» просило Администрацию внести изменения в договор № 02/х от 01.10.2012г. о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Распоряжением от 26.04.2013г. № 21 Управление финансов приняло решение о закреплении за МП «ГКХ» на праве хозяйственного ведения, как муниципальное имущество, имущество приобретенное предприятием по счету-фактуры № с-4 от 29.08.2012г.; счетов-фактур № 83 и № 84 от 14.11.2012г.; счету-фактуры № 716 от 20.12.2012г.

Дополнительным соглашением от 26.04.2013г. к договору № 02/х от 01.10.2012г., на основании распоряжения Управления финансов № 21 от 26.04.2013г., вышеуказанное имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения за Предприятием.

Из пункта 3.4. дополнительного соглашения от 26.04.2013г. к договору № 02/х от 01.10.2012г. следует, что в соответствии с пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны договорились применять положения заключенного дополнительного соглашения к правоотношениям, возникшим между ними с 29.08.2012г. до подписания настоящего дополнительного соглашения.

Постановлением Администрации городского округа Анадырь от 24.08.2012г. № 672 (далее – Постановление № 672 от 24.08.2012г.) утвержден Порядок и Условия предоставления в 2012 года Муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещения затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь (далее – Порядок).

При этом, только 27.09.2012г. Советом депутатов городского округа Анадырь было принято Решение № 315 (XLIV сессия IV совета созыва) «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского округа Анадырь от 05.12.2011г. № 249 «О бюджете городского округа Анадырь на 2012г.» о предоставлении МП «ГКХ» из бюджета городского округа Анадырь, преференции в виде субсидии, на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь.

Из пункта 2 Порядка следует, что «Субсидия предоставляется МП «ГКХ» как организации, владеющей на праве хозяйственного ведения имуществом, необходимым для праздничного оформления и обустройства мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь и обеспечивающей работы по установке, монтажу, ремонту, демонтажу, приобретению и хранению (далее расходы по эксплуатации) данного имущества»

В соответствии с пунктом 3 Порядка «К имуществу, необходимому для обустройства мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников относится: - искусственные новогодние ели; - украшения, игрушки, гирлянды, используемые при украшении новогодних елей; - светодинамические конструкции и прожекторы, а так же прочие элементы, используемые при праздничном новогоднем оформлении»

Пунктом 9.3. Порядка установлено, что «В случае если получатель субсидии принял решение о привлечении подрядной организации, размещение заказа необходимо выполнить в соответствии с действующим законодательством. После выбора подрядной организации на выполнение работ указанных в пункте 2 получатель субсидии предоставляет Администрации городского округа Анадырь следующие документы:

- письменное обращение руководителя Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» о предоставлении Субсидии;

- копии протоколов размещения муниципального заказа;

- копию заключенного муниципального контракта;

- копии документов на проведение работ, указанных в п. 2 и оформленных в соответствии с действующим законодательством (копия муниципального контракта и сметы с заключением экспертизы)».

Между МП «ГКХ» и Администрацией 19.10.2012г. было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь (далее – Соглашение).

Незаконное закрепление Администрацией за МП «ГКХ» имущества на праве хозяйственного ведения, связанного с обустройством мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников, повлекли последующее возмещение затрат Предприятия при осуществлении обустройства данного мероприятия, путем предоставления преференции в виде субсидии.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в случае:

если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Статья 50 Гражданского кодекса РФ относит унитарные предприятия к коммерческим организациям, имеющим своей целью извлечение прибыли.

Как следует из пункта 2.1. Устава МП «ГКХ» одной из основных целей деятельности предприятия является получение прибыли за счет выполняемых работ и оказываемых услуг.

Анализируя различия в целях создания унитарного предприятия основанного на праве хозяйственного ведения и казенного предприятия во взаимосвязи с положениями статьи 50 Гражданского кодекса РФ Комиссия приходит к выводу, что в хозяйственное ведение унитарного предприятия не может передаваться имущество, которое не будет способствовать извлечению прибыли. Любая деятельность, связанная с дотациями, является прерогативой казенного предприятия.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в хозяйственное ведение унитарного предприятия не может передаваться имущество, которое не будет способствовать извлечению прибыли.

В рассматриваемом случае предметом права хозяйственного ведения выступило муниципальное имущество, предназначенное создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (новогодняя ель, светодинамические конструкции, гирлянды и т.д.).

По сути, данное имущество не может использоваться в целях извлечения прибыли, а происходит передача МП «ГКХ» полномочий Администрации, как органа местного самоуправления, по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Так же данные обстоятельства отраженны в пояснениях Администрации, изложенных в письме от 15.03.2013г. № 05-30/485 «В собственности городского округа Анадырь имеется движимое имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством. Одним из таких вопросов, отнесенных к компетенции городского округа, является создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п. 20 ст. 16 Федерального законна от 06.10.03 № 131-ФЗ). Для решения данного вопроса городской округ Анадырь располагает определенным имуществом (светодинамические конструкции, новогодняя ель и т.д.), находящийся в казне городского округа.

В целях определения балансодержателя и обеспечения сохранности данное имущество было передано в хозяйственное ведение МП «Городское коммунальное хозяйство» для соответствующего использования по целевому назначению и эксплуатации при обустройстве мест массового отдыха.

Для возмещения затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха в соответствии с Решением Совета депутатов городского округа Анадырь «о бюджете городского округа Анадырь на 2012г.» (МП «Городское коммунальное хозяйство» была предоставлена субсидия в размере 1 700,0 тыс. рублей.»

Как следует из пункта 2 Порядка, МП «ГКХ» определенно получателем субсидии, в виду наличия на праве хозяйственного ведения у предприятия имущества необходимого для праздничного оформления и обустройства мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь и обеспечивающей работы по установке, монтажу, ремонту, демонтажу, приобретению и хранению (далее расходы по эксплуатации) данного имущества

При этом, заключенные ранее в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) Администрацией с ООО «ПЭК» (муниципальный контракт № 43 от 14.12.2010г.) и Индивидуальным предпринимателем (муниципальный контракт № 14 от 05.03.2011г.) муниципальные контракты на выполнение работы по монтажу и демонтажу новогодней елки и оборудования для проведения новогодних праздников в городе Анадырь в 2010г. и 2011г., не содержали критерия о наличии на праве, собственности, аренды, ответственного хранения, хозяйственного ведения у данных лиц, имущества необходимого для праздничного оформления и обустройства мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь.

Следовательно, закрепление за МП «ГКХ» на праве хозяйственного ведения муниципального имущества Распоряжением Администрации городского округа Анадырь от 24.08.2012г. № 157-рз «О передачи на праве хозяйственного ведения имущества муниципальной собственности» (так как данное распоряжение легло в основу договора от 01.10.2012г. № 02/х «о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП «ГКХ» - в виде новогодней ели»),  Распоряжением Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь от 24.08.2012г. № 31 «О передачи на праве хозяйственного ведения имущества муниципальной собственности», Распоряжением Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь от 26.04.2013г. № 21 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием», которое в силу взаимосвязи части 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации не могло быть закреплено за данным Предприятием, при этом наличие данного имущества на праве хозяйственного ведения у МП «ГКХ» являлось определяющим фактором при принятии Администрацией Постановления от 24.08.2012г. № 672, регламентирующего получение МП «ГКХ» рассматриваемой субсидии, что в исключило возможность иных потенциальных участников данного товарного рынка претендовать на выполнение работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь.

Согласно части 1 статьи 54 Закона № 131-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, следовательно, данные работы являются муниципальными нуждами.

Статья 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 94-ФЗ) определяет, что закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (часть 2 статьи 3 Закона № 94-ФЗ).

В силу статьи 10 Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Кроме того, как установлено частью 3 указанной статьи, решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Из вышеуказанного Закона следует, что размещение муниципального заказа по общему правилу должно осуществляться через проведение торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (часть 2 статьи 10 Закона № 94-ФЗ).

Размещение заказа осуществляется исключительно способами, предусмотренными статьей 10 Закона № 94-ФЗ.

Постановлением 672 (абзац 2 пункта 9.3) и Соглашением от 19.10.2012 г. (пункт 3.3) определено, что «В случае, если получатель Субсидии принял решение о привлечении подрядной организации, размещение заказа необходимо выполнить в соответствии с действующим законодательством. После выбора подрядной организации на выполнение работ указанных в пункте 2 получатель субсидии предоставляет Администрации городского округа Анадырь следующие документы:

- письменное обращение руководителя Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» о предоставлении Субсидии;

- копии протоколов размещения муниципального заказа;

- копию заключенного муниципального контракта;

- копии документов на проведение работ, указанных в п. 2 и оформленных в соответствии с действующим законодательством (копия муниципального контракта и сметы с заключением экспертизы)».

Предприятие, в нарушение Постановления 672 и Соглашения от 19.10.2012 г., для выполнения работ по монтажу и демонтажу новогодней елки и оборудования для проведения новогодних праздников без проведения конкурентных процедур заключило договор № 295 от 10.11.2012 г. на оказание услуг с физическими лицами.  МП «ГКХ» для получения субсидии не были предоставлены в Администрацию копии протоколов размещения муниципального заказа, копия заключенного муниципального контракта, что не помешало Предприятию получить субсидию в полном объеме.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции поименованы в пункте 17 статьи 4 указанного закона, к ним относятся сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В пункте 1 статьи 16 Закона № 135-ФЗ закреплено, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таим образом, издание Администрацией городского округа Анадырь Постановления № 672 и подписание Соглашения от 19.10.2012 года с Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещения затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь, без проведения торгов, а также, привлечение Предприятием подрядчиков для выполнения работ по монтажу и демонтажу новогодней елки и оборудования без проведения конкурентных процедур что привело к ограничению доступа на рынок указанных услуг иных хозяйствующих субъектов, является соглашением, которое запрещено пунктом 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ.

На основании Распоряжения Главы Администрации городского округа Анадырь от 30.12.2011 года № 455-рг/лс директором МП «ГКХ» назначен (...) с 1 января 2012 года.

Соглашение от 19.10.2012 года подписано директором Предприятия (...).

В соответствии с пунктом 7.3.1 Устава Предприятия директор является единоличным исполнительным органом Предприятия. В силу пункта 7.3.8 Устава предприятия директор несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законами, иными правовыми актами…

Действия директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «городское коммунальное хозяйство» (...) по заключению с Администрацией соглашения о не проведении конкурентных процедур для выполнения работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь, а также получение субсидии Предприятием при нарушении условий Постановления 672 (абзац 2 пункта 9.3) и Соглашения от 19.10.2012 г. (пункт 3.3), что привело к устранению конкуренции на данном товарном рынке, является нарушением части 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено:

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют;

- административное правонарушение совершенно (...) по неосторожности, т.к. он имел возможность для соблюдения правил и норм, установленных частью 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению;

- смягчающих обстоятельств не установлено;

- отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, за совершение которого (...) уже подвергался административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ;

-  (...) иждивенцев не имеет;

- средняя заработная плата (...) составляет более (...) тысяч рублей, следовательно, материальное состояние хорошее.

Руководствуясь статьями 23.48; 29.9; частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать должностное лицо – директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.32 по неосторожности.

2. Наложить на должностное лицо – директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет нарушителем в полном объеме по следующим реквизитам:

ИНН получателя: 8709012360

КПП получателя: 870901001

Получатель: УФК по Чукотскому автономному округу (Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу)

Счет: 40101810400000010000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Чукотскому АО г. Анадырь

БИК: 047719001

ОКАТО: 77401000000

Код дохода: 16111602010016000140 (обязательное указание кода дохода бюджетной классификации в поле 104 платежного поручения (заявке на кассовый расход).

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Дело № 69/01-57/13 [format] => [safe_value] => Дело № 69/01-57/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 61 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 61 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 35 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 35 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-17 23:40:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-17 04:30:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1381967529 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )