Решение и Предписание по делу № 03/01-37/13

stdClass Object ( [vid] => 7091 [uid] => 5 [title] => Решение и Предписание по делу № 03/01-37/13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7091 [type] => solution [language] => ru [created] => 1367450541 [changed] => 1368703156 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368703156 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2013 г.                                                                                                       г. Анадырь

 

Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2013 г.

Полный текст решения изготовлен 23.04.2013 г.

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 03/01-37/13 по признакам нарушения Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – Предприятие, МП «ГКХ») и Обществом с ограниченной ответственностью «Аква» (далее – Общество, ООО «Аква») требований, установленных пунктом 3 части 1 статьи 11 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), при участии:

Представителей ответчика МП «ГКХ»:

-(...), по доверенности № 08-05/15, выданной МП «ГКХ» 10.01.2013 г.;

- (...), по доверенности № 08-05/537, выданной МП «ГКХ» 05.02.2013 г.;

Представителей ответчика ООО «Аква»:

- (...), по доверенности ООО «Аква» № 2, выданной 25.02.2013г.;

Представителя ответчика Администрации городского округа Анадырь:

- (...), по доверенности, выданной Администрацией городского округа Анадырь № 05-36/8 от 22.03.2013 г.;

Представителей заявителя:

- (...), по доверенности, выданной ООО «Строймонтаж-сервис» 17.01.2013г.;

- (...), по доверенности, выданной ООО «Строймонтаж-сервис» 25.03.2013г.,

УСТАНОВИЛА:

МП «ГКХ» во исполнение предписания № 17/04-01/12 от 19 декабря 2012 года направило в Чукотское УФАС России письмо с приложением документов на 38 листах, на основании анализа которых было установлено, что в пунктах 9.2 и 9.3 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МП «Городское коммунальное хозяйство» (далее – Положение о закупках) имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, в части ограничения конкуренции.  

04.02.2013 года в Чукотское УФАС России поступило заявление представителя по доверенности ООО «Строй монтаж-сервис», указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях МП «ГКХ» и ООО «Аква», выразившееся в заключении договора на техническое обслуживание водопроводно-канализационного хозяйства без проведения процедуры торгов, что приводит к разделу данного товарного рынка.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях МП «ГКХ» и ООО «Аква» нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Данный вывод Комиссии основан на следующем.

По результатам рассмотрения дела № 16/04-01/12 о нарушении антимонопольного законодательства МП «ГКХ» 19.12.2012 г. выдано предписание, в силу которого Предприятие в срок до 31.12.2012 года обязано было расторгнуть договор на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования от 25.05.2012 г., заключенный с ООО «Аква» без проведения процедуры торгов и провести торги на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию водопроводно-канализационного оборудования. Предприятие направило в Чукотское УФАС России письмо (исх. № 08-03/97 от 21.01.2013 г.) с копией соглашения о расторжении  указанного договора и другими документами, в том числе и Положение о закупках, утвержденное приказом по Предприятию от 04.10.2012 г. № 391, размещенное на официальном сайте 08.10.2012 года, и с изменениями, внесенными приказом от 23.11.2012 г. № 437.

В соответствии с приказом от 23.11.2012 г. № 437 в Положение о закупках внесены изменения, согласно которым одним из возможностей осуществления Предприятием закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (пункт 9.2. Положения о закупках) является размещение заказа на сумму от 100  000 рублей до 5 000 000 рублей; размещение заказа путем запроса предложений (пункт 9.3 Положения о закупках) Предприятие может осуществлять на сумму от 5 000 000 рублей до  8 000 000 рублей.

В извещении о размещение заказа № 04 от 2012 года путем запроса предложений в разделе «Информация о праве отказа от размещения заказа» Предприятием определено: «Проведение процедуры «запрос предложений» не накладывает на МП «Горкоммунхоз» безусловное обязательство по выбору в качестве победителя одного из претендентов, приславших свое предложение, за исключением случаев, когда Организатор указывает в протоколе победителя. Объявление победителя в итоговом протоколе накладывает обязательство заключить с таким победителем договор, на указанных таким победителем в заявке условиях». Это означает, что на выбор победителя влияет не критерии, установленные в Положении о закупках «цена контракта» и «лучшие условия исполнение договора», а только желание организатора торгов, т.е. руководства Предприятия.

Таким образом, Предприятие установило для себя возможность осуществлять на свое усмотрение неконкурентные способы закупки на сумму до 8 млн. рублей.

Комиссией не принят во внимание довод представителей Предприятия о том, что проведение неконкурентной закупки способом «у единственного поставщика», установленный МП «ГКХ» в пределах суммы от 100  000 рублей до 5 000 000 рублей является законным, в связи с тем, что  Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) не содержит ограничений по применению ценовой планки, определенной Положением о закупках, по следующим основаниям.

Согласно реестру опубликованных заказов МП «ГКХ», а также предоставленной информации (исх. № 08-03/772 от 04.03.2013 г., № 08-03/1081 от 21.032013 г.), в течение 2012 года Предприятием были заключены двадцать договоров (контрактов) на услуги технического обслуживания и ремонта водопроводно-канализационного хозяйства. Из всех заключенных договоров только один договор превышает сумму 5 млн. рублей – это договор технического обслуживания б/н от 25.05.2012 г. на сумму (...) тыс. рублей, заключенный на 7 месяцев ((...) тыс. рублей за один месяц).  

Также, Комиссией при исследовании документов, предоставленных ООО «Аква», было установлено, что все доходы Общества за 2012 год были получены только за счет исполнения договоров, заключенных с МП «ГКХ», других источников поступления денежных средств Общество не имеет.

Таким образом, установление Предприятием в пункте 9.2 Положения о закупках способа закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) при размещении заказа на сумму от 100  000 рублей до 5 000 000 рублей, т.е. на сумму до 5 млн. рублей на свое усмотрение, нарушает принципы равноправия и создает участникам закупки необоснованные ограничения конкуренции, в нарушение принципов, установленных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Единственный договор на техническое обслуживание, превышающий сумму 5 млн. рублей, также может быть разделен на усмотрение Предприятия на два полугодия (при этом сумма составит (...) млн. рублей за полугодие) и в соответствии с пунктом 9.3 Положения о закупках, таким же неконкурентным способом путем запроса предложений (в пределах суммы от 5 млн. до  8 млн. рублей) может быть заключен с тем же ООО «Аква».

Анализ заключенных Предприятием в 2012 году договоров (контрактов) показывает:

- пять муниципальных контрактов (МК № 1 от 09.06.2012 г., МК № 2 от 25.05.2012 г., МК № 3 от 22.05.2012 г., МК № 4 от 22.05.2012 г., МК № 5 от 12.05.2012 г.), заключенных по результатам торгов в соответствии с Законом №с 94-ФЗ, включали выполнение работ по замене магистральных трубопроводов горячего водоснабжения;

- один договор б/н от 24.09.2012, заключенный с единственным поставщиком ОАО «Строительная компания-НСК», включал выполнение работ по замене магистральных трубопроводов тепловой сети и холодного водоснабжения;

- один договор от 15.11.2012 г. № 13, заключенный с единственным поставщиком ОАО «Чукотская строительньно-буровая компания», включал выполнение работ по замене магистральных трубопроводов горячего водоснабжения;

- четыре договора от 20.12.2012 г. № 3/1, № 3/2, № 3/3, № 3/4,  заключенные с ООО «Промстройсервис» на выполнение работ по очистке наружных инженерных систем, каждый из которых не превышает 100 тыс. рублей;

- восемь договоров (за 7 месяцев с момента образования ООО «Аква»), заключенных  с Обществом без проведения конкурентных процедур на выполнение работ по техническому обслуживанию водопровода, по замене магистральных и внутриквартальных сетей холодного водоснабжения и канализации.

Представители МП «ГКХ» в ходе заседания Комиссии и в протоколах комиссии по размещению заказов объясняли неконкурентные способы размещения заказа и заключение договоров с ООО «Аква» наличием у Общества квалифицированного персонала. При этом, документов о проведенных исследованиях квалификации персонала других организаций, осуществляющих деятельность на указанном рынке, Предприятием не представлено, следовательно, заявления представителей МП «ГКХ» о наличии квалифицированного персонала у ООО «Аква» и отсутствии такового в других организациях являются необоснованными.

В ходе рассмотрения настоящего дела Определением от 12.03.2013 г. в качестве ответчика была привлечена Администрация городского округа Анадырь.

Главой Администрации городского округа Анадырь предоставлена информация (исх. № 05-30/535 от 22.03.2013 г.) о том, что договор на оказание услуг по техническому обслуживанию от 01.01.2013 года между МП «ГКХ» и ООО «Аква» был заключен без согласования с Администрацией.

Представителем Администрации в ходе рассмотрения дела отмечено, что Администрация узнала о заключении данного договора между МП «ГКХ» и ООО «Аква» только после получения Определения о привлечении в качестве ответчика.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения городского округа.

Отсутствие контроля со стороны Администрации городского округа Анадырь за действиями МП «ГКХ», которые привели к устранению конкуренции на товарном рынке услуг по техническому обслуживанию водопроводно-канализационный сетей, имеет признаки бездействия Администрации в вопросе организации водоснабжения и водоотведения городского округа Анадырь, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с тем, что признаки нарушения антимонопольного законодательства Администрацией городского округа Анадырь выразились в нарушении иной статьи, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело № 03/01-57/13, в соответствии с частью 1 и 2 статьи 47.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Определением от 26.03.2013 г. выделила в отдельное производство дело в отношении Администрации городского округа Анадырь.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд МП «Городское коммунальное хозяйство» регулирует отношения по закупкам товаров, работ, услуг для нужд Предприятия (пункт 1.1.1. Положения о закупках), область применения – во всех случаях расходования средств Предприятия, за исключением случаев, когда такое расходование должно осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) (пункт 1.2.1 Положения о закупках).

В соответствии с пунктом 2.1 Устава муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Анадырь от 27.02.2012 г. № 124 (далее – Устав Предприятия), целями и предметом деятельности Предприятия является выполнение работ по производству, передаче и распределению питьевой воды, тепловой энергии и горячего водоснабжения, обеспечению бесперебойной и качественной работы сетей тепло- и водоснабжения потребителей, т.е. Предприятие создано Администрацией для решения вопросов местного значения городского округа в указанной сфере деятельности.  

В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу, что размещение заказа на услуги технического обслуживания и ремонта водопроводно-канализационных сетей городского округа Анадырь непосредственно связано с обеспечением жизнедеятельности населения, в связи с чем, данные услуги относятся к работам, которые оказываются в целях обеспечения муниципальных нужд. Заключение договоров на выполнение указанных работ должно осуществляться только по результатам торгов в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.

Поскольку для выполнения технического обслуживания водопроводно-канализационного хозяйства городского округа Анадырь вместо МП «ГКХ» привлекался иной хозяйствующий субъект, то размещение заказа на выполнение данных услуг должно осуществляется в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ, в соответствии с пунктом 1 статьи 54 Закона № 131-ФЗ.

Представителями предприятия не предоставлено доказательств о том что,  Администрация предоставила МП «ГКХ» полномочия на проведение процедуры размещения заказа на выполнение технического обслуживания водопроводно-канализационного хозяйства. Более того, заключение договора с ООО «Аква» не прошло процедуру согласования с Администрацией городского округа Анадырь как крупная сделка. В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ уставный капитал Предприятия составляет (...) млн. (...) тыс. (...) рублей. Договор, заключенный с ООО «Аква», на сумму (...)млн. (...) тыс. рублей, является крупной сделкой в силу статьи 23 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в связи с тем, что стоимость сделки составляет более десяти процентов уставного капитала МП «ГКХ». Имуществом, отчуждаемым в результате данной сделки, являются денежные средства, отражаемые на самостоятельном балансе Предприятия (пункт 3.1 Устава Предприятия).  

Услуги по обслуживанию водопроводно-канализационных сетей относятся к работам, которые оказываются в целях обеспечения муниципальных нужд, в связи с этим, даже в случае предоставления Администрацией полномочий Предприятию по проведению торгов на размещение заказа на услуги, касающиеся  тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, МП «ГКХ» обязано проводить торги в соответствии с Законом № 94-ФЗ, регулирующим отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, но не в соответствии с Законом № 223, регулирующим отношения, связанные с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах.

Таким образом, заключение без согласования с Администрацией и без проведения процедуры торгов договора между МП «ГКХ» и ООО «Аква» на выполнение технического обслуживания водопроводно-канализационных сетей городского округа Анадырь являются действиями, направленными на ограничение доступа на данный рынок услуг. Установление Предприятием в Положении о закупках неконкурентных способов закупки «у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)», при размещении заказа на сумму от 100  тыс. рублей до 5 млн. рублей, и «путем запроса предложений», в пределах суммы от 5 млн. до  8 млн. рублей, означает, что в городском округе Анадырь отсутствует возможность выхода на рынок обслуживания и ремонта водопроводно-канализационных сетей для всех хозяйствующих субъектов до тех пор, пока будет действовать соглашение между МП «ГКХ» и ООО «Аква».

Представители МП «ГКХ» в ходе рассмотрения дела заявляли о том, что Законом о защите конкуренции случаи размещения заказа у единственного поставщика не запрещены, а также ссылка на  часть 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, устанавливающую случаи, при которых участник размещения заказа имеет право обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика, в связи с чем, антимонопольный орган не имеет полномочий рассматривать жалобу ООО «Строймонтаж-сервис» и производство по делу должно быть прекращено. Комиссий доводы представителей МП «ГКХ» отклонены по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства относится к полномочиям антимонопольного органа.

Основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства являются заявление юридического или физического лица, обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства и другие случаи, установленные частью 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.

Действия МП «ГКХ» и ООО «Аква», указанные в заявлении ООО «Строймонтаж-сервис», которые привели к разделу товарного рынка услуг по содержанию водопроводно-канализационного хозяйства, содержат признаки нарушения запрета на соглашения, недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством. Порядок размещения заказа у единственного поставщика, установленного Предприятием, является лишь способом, используя который, было достигнуто нарушающее антимонопольное законодательство соглашение.

Пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции  определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в число которых входит и определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Приобретателем товара является население городского округа Анадырь, заказчиком товара в интересах населения выступает Администрация городского округа Анадырь. Товаром в рассматриваемом случае являются услуги по обслуживанию и ремонту водопроводно-канализационных сетей в целях бесперебойной подачи водоснабжения и осуществления водоотведения. Товар не является взаимозаменяемым и у приобретателя отсутствует возможность приобретения его за пределами товарного рынка.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что соглашение между МП «ГКХ» и ООО «Аква» создает для них возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (услуг по обслуживанию и ремонту водопроводно-канализационных сетей) на товарном рынке городского округа Анадырь. Воздействие на общие условия обращения товара выражается в том, что без решения МП «ГКХ» ни один хозяйствующий субъект не имеет возможности выйти на указанный рынок услуг, цена услуги определена Предприятием и, отсутствие конкурентных процедур исключает возможность ее изменения в сторону уменьшения.

В соответствии с Уставом целями и предметом деятельности Предприятия является выполнение работ по производству, передаче и распределению питьевой воды…, обеспечению бесперебойной и качественной работы сетей … водоснабжения…(пункт 2.1), для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: подготовка воды до соответствия СанПин 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая» (пункт 2.2.1), распределение воды среди различных потребителей (пункт 2.2.2), сбор и отвод сточных вод (пункт 2.2.11). Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 17.09.2012 № 807 Предприятие осуществляет, в том числе такие виды деятельности: сбор и очистка воды -код ОКВЭД 41.00.1, распределение воды - код ОКВЭД 41.00.2, удаление и обработка сточных вод - код ОКВЭД 90.00.1.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава Общества с ограниченной ответственностью «Аква», утвержденного решением единственного участника ООО «Аква», предметом деятельности Общества являются: сбор, очистка и распределение воды; удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 17.08.2012 № 728 видами экономической деятельности Общества, в том числе являются: сбор, очистка и распределение воды - код ОКВЭД 41.00; удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность - код ОКВЭД 90.00.

Работы, в соответствии с договором технического обслуживания и договорами подряда на осуществление ремонта водопроводно-канализационных сетей, осуществляемые Обществом, как и основная деятельность Предприятия по водоснабжению и водоотведению, регламентированы Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (МДК 3-02.2001), утвержденными приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. № 168, в соответствии с пунктом 1.1.2 которых, правила распространяются на права и обязанности эксплуатационного персонала по содержанию, обеспечению рациональных режимов работы, приемке и вводу в эксплуатацию, контролю и учету, выполнению ремонтов и ликвидации повреждений и аварий на сооружениях, оборудовании, устройствах и системах водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, МП «ГКХ» и ООО «Аква» осуществляют продажу товаров, которыми являются услуги по техническому обслуживанию и ремонту водопроводно-канализационных сетей, на одном товарном рынке в границах городского округа Анадырь, следовательно, являются конкурентами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).

При этом, пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу, что заключение без процедуры торгов, без согласования с Администрацией городского округа Анадырь договора между Предприятием и ООО «Аква» на оказание услуг по техническому обслуживанию водопроводно-канализационного хозяйства является соглашением, которое привело к разделу данного товарного рынка на территории города Анадырь по составу продавцов данных услуг, что запрещено пунктом 3 части 1 статьи 11  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.

2. Признать действия Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» и Общества с ограниченной ответственностью «Аква» нарушающими антимонопольное законодательство, в части требований, установленных пунктом 3 части 1 статьи 11 «Запрет на  ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Признать наличие оснований для выдачи Муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» и Обществу с ограниченной ответственностью «Аква» предписаний на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.

4. Поскольку действия Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» и Общества с ограниченной ответственностью «Аква» содержат признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения административного производства.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 03/01-37/13

23 апреля 2013 г.                                                                                                           г. Анадырь

 

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, на основании своего Решения от 23.04.2013 года по делу № 03/01–37/13 о нарушении Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 45 и Обществом с ограниченной ответственностью «Аква», находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 47, кв. 7, требований, установленных пунктом 3 части 1 статьи 11 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов» Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», находящемуся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 45, прекратить участие в соглашении с Обществом с ограниченной ответственностью «Аква», в нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

1. В срок до 25 апреля 2013 года договор на оказание услуг по техническому обслуживанию от 01.01.2013 г., заключенный с ООО «Аква», расторгнуть.

2. С момента получения настоящего предписания прекратить размещение заказа на услуги технического обслуживания и ремонта водопроводно-канализационных сетей городского округа Анадырь на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МП «Городское коммунальное хозяйство».

3. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 04/01-37/13

23 апреля 2013 г.                                                                                                      г. Анадырь

 

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, на основании своего Решения от 23.04.2013 года по делу № 03/01–37/13 о нарушении Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 45 и Обществом с ограниченной ответственностью «Аква», находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 47, кв. 7, требований, установленных пунктом 3 части 1 статьи 11 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов» Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Аква», находящемуся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 47, кв. 7, в срок до 25 апреля 2013 г., прекратить участие в соглашении с Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство, в нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

1. Расторгнуть договор на оказание услуг по техническому обслуживанию от 01.01.2013 г.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2013 г.                                                                                                       г. Анадырь

 

Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2013 г.

Полный текст решения изготовлен 23.04.2013 г.

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 03/01-37/13 по признакам нарушения Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – Предприятие, МП «ГКХ») и Обществом с ограниченной ответственностью «Аква» (далее – Общество, ООО «Аква») требований, установленных пунктом 3 части 1 статьи 11 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), при участии:

Представителей ответчика МП «ГКХ»:

-(...), по доверенности № 08-05/15, выданной МП «ГКХ» 10.01.2013 г.;

- (...), по доверенности № 08-05/537, выданной МП «ГКХ» 05.02.2013 г.;

Представителей ответчика ООО «Аква»:

- (...), по доверенности ООО «Аква» № 2, выданной 25.02.2013г.;

Представителя ответчика Администрации городского округа Анадырь:

- (...), по доверенности, выданной Администрацией городского округа Анадырь № 05-36/8 от 22.03.2013 г.;

Представителей заявителя:

- (...), по доверенности, выданной ООО «Строймонтаж-сервис» 17.01.2013г.;

- (...), по доверенности, выданной ООО «Строймонтаж-сервис» 25.03.2013г.,

УСТАНОВИЛА:

МП «ГКХ» во исполнение предписания № 17/04-01/12 от 19 декабря 2012 года направило в Чукотское УФАС России письмо с приложением документов на 38 листах, на основании анализа которых было установлено, что в пунктах 9.2 и 9.3 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МП «Городское коммунальное хозяйство» (далее – Положение о закупках) имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, в части ограничения конкуренции.  

04.02.2013 года в Чукотское УФАС России поступило заявление представителя по доверенности ООО «Строй монтаж-сервис», указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях МП «ГКХ» и ООО «Аква», выразившееся в заключении договора на техническое обслуживание водопроводно-канализационного хозяйства без проведения процедуры торгов, что приводит к разделу данного товарного рынка.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях МП «ГКХ» и ООО «Аква» нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Данный вывод Комиссии основан на следующем.

По результатам рассмотрения дела № 16/04-01/12 о нарушении антимонопольного законодательства МП «ГКХ» 19.12.2012 г. выдано предписание, в силу которого Предприятие в срок до 31.12.2012 года обязано было расторгнуть договор на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования от 25.05.2012 г., заключенный с ООО «Аква» без проведения процедуры торгов и провести торги на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию водопроводно-канализационного оборудования. Предприятие направило в Чукотское УФАС России письмо (исх. № 08-03/97 от 21.01.2013 г.) с копией соглашения о расторжении  указанного договора и другими документами, в том числе и Положение о закупках, утвержденное приказом по Предприятию от 04.10.2012 г. № 391, размещенное на официальном сайте 08.10.2012 года, и с изменениями, внесенными приказом от 23.11.2012 г. № 437.

В соответствии с приказом от 23.11.2012 г. № 437 в Положение о закупках внесены изменения, согласно которым одним из возможностей осуществления Предприятием закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (пункт 9.2. Положения о закупках) является размещение заказа на сумму от 100  000 рублей до 5 000 000 рублей; размещение заказа путем запроса предложений (пункт 9.3 Положения о закупках) Предприятие может осуществлять на сумму от 5 000 000 рублей до  8 000 000 рублей.

В извещении о размещение заказа № 04 от 2012 года путем запроса предложений в разделе «Информация о праве отказа от размещения заказа» Предприятием определено: «Проведение процедуры «запрос предложений» не накладывает на МП «Горкоммунхоз» безусловное обязательство по выбору в качестве победителя одного из претендентов, приславших свое предложение, за исключением случаев, когда Организатор указывает в протоколе победителя. Объявление победителя в итоговом протоколе накладывает обязательство заключить с таким победителем договор, на указанных таким победителем в заявке условиях». Это означает, что на выбор победителя влияет не критерии, установленные в Положении о закупках «цена контракта» и «лучшие условия исполнение договора», а только желание организатора торгов, т.е. руководства Предприятия.

Таким образом, Предприятие установило для себя возможность осуществлять на свое усмотрение неконкурентные способы закупки на сумму до 8 млн. рублей.

Комиссией не принят во внимание довод представителей Предприятия о том, что проведение неконкурентной закупки способом «у единственного поставщика», установленный МП «ГКХ» в пределах суммы от 100  000 рублей до 5 000 000 рублей является законным, в связи с тем, что  Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) не содержит ограничений по применению ценовой планки, определенной Положением о закупках, по следующим основаниям.

Согласно реестру опубликованных заказов МП «ГКХ», а также предоставленной информации (исх. № 08-03/772 от 04.03.2013 г., № 08-03/1081 от 21.032013 г.), в течение 2012 года Предприятием были заключены двадцать договоров (контрактов) на услуги технического обслуживания и ремонта водопроводно-канализационного хозяйства. Из всех заключенных договоров только один договор превышает сумму 5 млн. рублей – это договор технического обслуживания б/н от 25.05.2012 г. на сумму (...) тыс. рублей, заключенный на 7 месяцев ((...) тыс. рублей за один месяц).  

Также, Комиссией при исследовании документов, предоставленных ООО «Аква», было установлено, что все доходы Общества за 2012 год были получены только за счет исполнения договоров, заключенных с МП «ГКХ», других источников поступления денежных средств Общество не имеет.

Таким образом, установление Предприятием в пункте 9.2 Положения о закупках способа закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) при размещении заказа на сумму от 100  000 рублей до 5 000 000 рублей, т.е. на сумму до 5 млн. рублей на свое усмотрение, нарушает принципы равноправия и создает участникам закупки необоснованные ограничения конкуренции, в нарушение принципов, установленных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Единственный договор на техническое обслуживание, превышающий сумму 5 млн. рублей, также может быть разделен на усмотрение Предприятия на два полугодия (при этом сумма составит (...) млн. рублей за полугодие) и в соответствии с пунктом 9.3 Положения о закупках, таким же неконкурентным способом путем запроса предложений (в пределах суммы от 5 млн. до  8 млн. рублей) может быть заключен с тем же ООО «Аква».

Анализ заключенных Предприятием в 2012 году договоров (контрактов) показывает:

- пять муниципальных контрактов (МК № 1 от 09.06.2012 г., МК № 2 от 25.05.2012 г., МК № 3 от 22.05.2012 г., МК № 4 от 22.05.2012 г., МК № 5 от 12.05.2012 г.), заключенных по результатам торгов в соответствии с Законом №с 94-ФЗ, включали выполнение работ по замене магистральных трубопроводов горячего водоснабжения;

- один договор б/н от 24.09.2012, заключенный с единственным поставщиком ОАО «Строительная компания-НСК», включал выполнение работ по замене магистральных трубопроводов тепловой сети и холодного водоснабжения;

- один договор от 15.11.2012 г. № 13, заключенный с единственным поставщиком ОАО «Чукотская строительньно-буровая компания», включал выполнение работ по замене магистральных трубопроводов горячего водоснабжения;

- четыре договора от 20.12.2012 г. № 3/1, № 3/2, № 3/3, № 3/4,  заключенные с ООО «Промстройсервис» на выполнение работ по очистке наружных инженерных систем, каждый из которых не превышает 100 тыс. рублей;

- восемь договоров (за 7 месяцев с момента образования ООО «Аква»), заключенных  с Обществом без проведения конкурентных процедур на выполнение работ по техническому обслуживанию водопровода, по замене магистральных и внутриквартальных сетей холодного водоснабжения и канализации.

Представители МП «ГКХ» в ходе заседания Комиссии и в протоколах комиссии по размещению заказов объясняли неконкурентные способы размещения заказа и заключение договоров с ООО «Аква» наличием у Общества квалифицированного персонала. При этом, документов о проведенных исследованиях квалификации персонала других организаций, осуществляющих деятельность на указанном рынке, Предприятием не представлено, следовательно, заявления представителей МП «ГКХ» о наличии квалифицированного персонала у ООО «Аква» и отсутствии такового в других организациях являются необоснованными.

В ходе рассмотрения настоящего дела Определением от 12.03.2013 г. в качестве ответчика была привлечена Администрация городского округа Анадырь.

Главой Администрации городского округа Анадырь предоставлена информация (исх. № 05-30/535 от 22.03.2013 г.) о том, что договор на оказание услуг по техническому обслуживанию от 01.01.2013 года между МП «ГКХ» и ООО «Аква» был заключен без согласования с Администрацией.

Представителем Администрации в ходе рассмотрения дела отмечено, что Администрация узнала о заключении данного договора между МП «ГКХ» и ООО «Аква» только после получения Определения о привлечении в качестве ответчика.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения городского округа.

Отсутствие контроля со стороны Администрации городского округа Анадырь за действиями МП «ГКХ», которые привели к устранению конкуренции на товарном рынке услуг по техническому обслуживанию водопроводно-канализационный сетей, имеет признаки бездействия Администрации в вопросе организации водоснабжения и водоотведения городского округа Анадырь, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с тем, что признаки нарушения антимонопольного законодательства Администрацией городского округа Анадырь выразились в нарушении иной статьи, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело № 03/01-57/13, в соответствии с частью 1 и 2 статьи 47.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Определением от 26.03.2013 г. выделила в отдельное производство дело в отношении Администрации городского округа Анадырь.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд МП «Городское коммунальное хозяйство» регулирует отношения по закупкам товаров, работ, услуг для нужд Предприятия (пункт 1.1.1. Положения о закупках), область применения – во всех случаях расходования средств Предприятия, за исключением случаев, когда такое расходование должно осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) (пункт 1.2.1 Положения о закупках).

В соответствии с пунктом 2.1 Устава муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Анадырь от 27.02.2012 г. № 124 (далее – Устав Предприятия), целями и предметом деятельности Предприятия является выполнение работ по производству, передаче и распределению питьевой воды, тепловой энергии и горячего водоснабжения, обеспечению бесперебойной и качественной работы сетей тепло- и водоснабжения потребителей, т.е. Предприятие создано Администрацией для решения вопросов местного значения городского округа в указанной сфере деятельности.  

В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу, что размещение заказа на услуги технического обслуживания и ремонта водопроводно-канализационных сетей городского округа Анадырь непосредственно связано с обеспечением жизнедеятельности населения, в связи с чем, данные услуги относятся к работам, которые оказываются в целях обеспечения муниципальных нужд. Заключение договоров на выполнение указанных работ должно осуществляться только по результатам торгов в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.

Поскольку для выполнения технического обслуживания водопроводно-канализационного хозяйства городского округа Анадырь вместо МП «ГКХ» привлекался иной хозяйствующий субъект, то размещение заказа на выполнение данных услуг должно осуществляется в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ, в соответствии с пунктом 1 статьи 54 Закона № 131-ФЗ.

Представителями предприятия не предоставлено доказательств о том что,  Администрация предоставила МП «ГКХ» полномочия на проведение процедуры размещения заказа на выполнение технического обслуживания водопроводно-канализационного хозяйства. Более того, заключение договора с ООО «Аква» не прошло процедуру согласования с Администрацией городского округа Анадырь как крупная сделка. В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ уставный капитал Предприятия составляет (...) млн. (...) тыс. (...) рублей. Договор, заключенный с ООО «Аква», на сумму (...)млн. (...) тыс. рублей, является крупной сделкой в силу статьи 23 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в связи с тем, что стоимость сделки составляет более десяти процентов уставного капитала МП «ГКХ». Имуществом, отчуждаемым в результате данной сделки, являются денежные средства, отражаемые на самостоятельном балансе Предприятия (пункт 3.1 Устава Предприятия).  

Услуги по обслуживанию водопроводно-канализационных сетей относятся к работам, которые оказываются в целях обеспечения муниципальных нужд, в связи с этим, даже в случае предоставления Администрацией полномочий Предприятию по проведению торгов на размещение заказа на услуги, касающиеся  тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, МП «ГКХ» обязано проводить торги в соответствии с Законом № 94-ФЗ, регулирующим отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, но не в соответствии с Законом № 223, регулирующим отношения, связанные с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах.

Таким образом, заключение без согласования с Администрацией и без проведения процедуры торгов договора между МП «ГКХ» и ООО «Аква» на выполнение технического обслуживания водопроводно-канализационных сетей городского округа Анадырь являются действиями, направленными на ограничение доступа на данный рынок услуг. Установление Предприятием в Положении о закупках неконкурентных способов закупки «у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)», при размещении заказа на сумму от 100  тыс. рублей до 5 млн. рублей, и «путем запроса предложений», в пределах суммы от 5 млн. до  8 млн. рублей, означает, что в городском округе Анадырь отсутствует возможность выхода на рынок обслуживания и ремонта водопроводно-канализационных сетей для всех хозяйствующих субъектов до тех пор, пока будет действовать соглашение между МП «ГКХ» и ООО «Аква».

Представители МП «ГКХ» в ходе рассмотрения дела заявляли о том, что Законом о защите конкуренции случаи размещения заказа у единственного поставщика не запрещены, а также ссылка на  часть 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, устанавливающую случаи, при которых участник размещения заказа имеет право обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика, в связи с чем, антимонопольный орган не имеет полномочий рассматривать жалобу ООО «Строймонтаж-сервис» и производство по делу должно быть прекращено. Комиссий доводы представителей МП «ГКХ» отклонены по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства относится к полномочиям антимонопольного органа.

Основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства являются заявление юридического или физического лица, обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства и другие случаи, установленные частью 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.

Действия МП «ГКХ» и ООО «Аква», указанные в заявлении ООО «Строймонтаж-сервис», которые привели к разделу товарного рынка услуг по содержанию водопроводно-канализационного хозяйства, содержат признаки нарушения запрета на соглашения, недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством. Порядок размещения заказа у единственного поставщика, установленного Предприятием, является лишь способом, используя который, было достигнуто нарушающее антимонопольное законодательство соглашение.

Пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции  определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в число которых входит и определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Приобретателем товара является население городского округа Анадырь, заказчиком товара в интересах населения выступает Администрация городского округа Анадырь. Товаром в рассматриваемом случае являются услуги по обслуживанию и ремонту водопроводно-канализационных сетей в целях бесперебойной подачи водоснабжения и осуществления водоотведения. Товар не является взаимозаменяемым и у приобретателя отсутствует возможность приобретения его за пределами товарного рынка.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что соглашение между МП «ГКХ» и ООО «Аква» создает для них возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (услуг по обслуживанию и ремонту водопроводно-канализационных сетей) на товарном рынке городского округа Анадырь. Воздействие на общие условия обращения товара выражается в том, что без решения МП «ГКХ» ни один хозяйствующий субъект не имеет возможности выйти на указанный рынок услуг, цена услуги определена Предприятием и, отсутствие конкурентных процедур исключает возможность ее изменения в сторону уменьшения.

В соответствии с Уставом целями и предметом деятельности Предприятия является выполнение работ по производству, передаче и распределению питьевой воды…, обеспечению бесперебойной и качественной работы сетей … водоснабжения…(пункт 2.1), для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: подготовка воды до соответствия СанПин 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая» (пункт 2.2.1), распределение воды среди различных потребителей (пункт 2.2.2), сбор и отвод сточных вод (пункт 2.2.11). Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 17.09.2012 № 807 Предприятие осуществляет, в том числе такие виды деятельности: сбор и очистка воды -код ОКВЭД 41.00.1, распределение воды - код ОКВЭД 41.00.2, удаление и обработка сточных вод - код ОКВЭД 90.00.1.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава Общества с ограниченной ответственностью «Аква», утвержденного решением единственного участника ООО «Аква», предметом деятельности Общества являются: сбор, очистка и распределение воды; удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 17.08.2012 № 728 видами экономической деятельности Общества, в том числе являются: сбор, очистка и распределение воды - код ОКВЭД 41.00; удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность - код ОКВЭД 90.00.

Работы, в соответствии с договором технического обслуживания и договорами подряда на осуществление ремонта водопроводно-канализационных сетей, осуществляемые Обществом, как и основная деятельность Предприятия по водоснабжению и водоотведению, регламентированы Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (МДК 3-02.2001), утвержденными приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. № 168, в соответствии с пунктом 1.1.2 которых, правила распространяются на права и обязанности эксплуатационного персонала по содержанию, обеспечению рациональных режимов работы, приемке и вводу в эксплуатацию, контролю и учету, выполнению ремонтов и ликвидации повреждений и аварий на сооружениях, оборудовании, устройствах и системах водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, МП «ГКХ» и ООО «Аква» осуществляют продажу товаров, которыми являются услуги по техническому обслуживанию и ремонту водопроводно-канализационных сетей, на одном товарном рынке в границах городского округа Анадырь, следовательно, являются конкурентами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).

При этом, пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу, что заключение без процедуры торгов, без согласования с Администрацией городского округа Анадырь договора между Предприятием и ООО «Аква» на оказание услуг по техническому обслуживанию водопроводно-канализационного хозяйства является соглашением, которое привело к разделу данного товарного рынка на территории города Анадырь по составу продавцов данных услуг, что запрещено пунктом 3 части 1 статьи 11  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.

2. Признать действия Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» и Общества с ограниченной ответственностью «Аква» нарушающими антимонопольное законодательство, в части требований, установленных пунктом 3 части 1 статьи 11 «Запрет на  ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Признать наличие оснований для выдачи Муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» и Обществу с ограниченной ответственностью «Аква» предписаний на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.

4. Поскольку действия Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» и Общества с ограниченной ответственностью «Аква» содержат признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения административного производства.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 03/01-37/13

23 апреля 2013 г.                                                                                                           г. Анадырь

 

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, на основании своего Решения от 23.04.2013 года по делу № 03/01–37/13 о нарушении Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 45 и Обществом с ограниченной ответственностью «Аква», находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 47, кв. 7, требований, установленных пунктом 3 части 1 статьи 11 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов» Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», находящемуся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 45, прекратить участие в соглашении с Обществом с ограниченной ответственностью «Аква», в нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

1. В срок до 25 апреля 2013 года договор на оказание услуг по техническому обслуживанию от 01.01.2013 г., заключенный с ООО «Аква», расторгнуть.

2. С момента получения настоящего предписания прекратить размещение заказа на услуги технического обслуживания и ремонта водопроводно-канализационных сетей городского округа Анадырь на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МП «Городское коммунальное хозяйство».

3. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 04/01-37/13

23 апреля 2013 г.                                                                                                      г. Анадырь

 

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, на основании своего Решения от 23.04.2013 года по делу № 03/01–37/13 о нарушении Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 45 и Обществом с ограниченной ответственностью «Аква», находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 47, кв. 7, требований, установленных пунктом 3 части 1 статьи 11 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов» Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Аква», находящемуся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 47, кв. 7, в срок до 25 апреля 2013 г., прекратить участие в соглашении с Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство, в нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

1. Расторгнуть договор на оказание услуг по техническому обслуживанию от 01.01.2013 г.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Дело № 03/01-37/13 [format] => [safe_value] => Дело № 03/01-37/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 35 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 35 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-23 22:07:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-22 23:07:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1367450541 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Чукотское УФАС России )