Дело №12-42/13
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Анадырь 04 декабря 2013 года
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи (...), при секретаре (...),
с участием: представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (...), действующего на основании доверенности № 05/01-31 от 01 декабря 2013 года, представителя директора МП ГКХ ГО Анадырь «Городского коммунального хозяйства» (...), действующего на основании доверенности № 08-05/3142 от 24 сентября 2013 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО от 18 октября 2013 года по делу об административном правонарушении № 77/01/57/13, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении заявителя,
установил:
В Анадырский городской суд Чукотского АО в порядке ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ поступила жалоба директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО от 18 октября 2013 года по делу об административном правонарушении № 77/01/57/13, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Обжалуемым постановлением директор МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» (...) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, за несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.
24 октября 2013 года директор МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» (...) обратился в Анадырский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить в виду отсутствия состава административного правонарушения и наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В обоснование жалобы (...) указывает, что МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» является коммерческой организацией и не подпадает под определение государственного или муниципального заказчика в том смысле, в котором эти понятия определены в ст. 4 Закона № 94-ФЗ. Соответственно данный федеральный закон не содержит норм императивного характера ни для предприятия, ни для его должностных лиц.
Помимо этого, в обжалуемом постановлении не указано какую норму законодательства РФ в сфере размещения государственного или муниципального заказа своими действиями нарушил (...). В постановлении содержаться выводы лишь о нарушении положений ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ.
Часть 4 ст.5 Закона № 307-ФЗ устанавливает, что договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ. Однако договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МП «Горкоммунхоз» в 2013 году не заключался.
Также в силу ч.1 ст. 1 Закона № 307-ФЗ, данный закон определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации, таким образом, Закон № 307-ФЗ не входит в систему законодательства Российской Федерации в области размещения государственного или муниципального заказа.
Часть 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ отсылает правоприменителя к положениям Закона № 94-ФЗ о размещении заказов только в части норм, регулирующих порядок размещения заказов путем проведения конкурса, и никак не распространяет свое действие на иные положения Закона № 94-ФЗ, не наделяет муниципальные унитарные предприятия статусом государственного ли муниципального заказчика. Муниципальные унитарные предприятия в данном случае не действуют от имени публично-правовых образований и не заключают государственные или муниципальные контракты.
Соответственно действия (...) в виде размещения заказа путем запроса котировок не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, а сам (...). не может являться субъектом данного правонарушения, так как является директором коммерческой организации, не отнесенной к разряду государственных или муниципальных заказчиков.
Помимо этого, данные действия (...) уже были предметом рассмотрения в рамках административного дела № 50/01-57/13, по результатам которого, 11 июля 2013 года (...) привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ. В последующем решением Анадырского городского суда от 04 октября 2013 года по делу № 12-27/13 административное дело прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения и неверной квалификации действий (...).
В судебном заседании представитель директора МП «Горкоммунхоз» (...) поддержал жалобу в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе, просил ее удовлетворить.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (...) возражал против удовлетворения жалобы директора МП «Горкоммунхоз» (...), считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, а доводы заявителя несостоятельными.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и выслушав объяснения представителя директора МП «Горкоммунхоз» (...), представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (...), суд приходит к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суду надлежит проверить законность и обоснованность этого постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ наступает за принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, ecли размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, и влечет наложен* административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В судебном заседании установлено следующее.
Согласно представленных в суд сведений с официального сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, что 04 июня 201 года МП «Горкоммунхоз» размещено извещение о проведении запрос котировок по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год.
В нарушение требований ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года №307-ФЗ размещение заказа по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой отчетности за 2012 год произведено МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» в форме запроса котировок, а не путем проведения торгов в форме открытой конкурса.
Распоряжением Главы Администрации городского округа Анадырь от 30 декабря 2011 года № 455-рг/лс (...) с 1 января 2012 года назначен директором МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство».
В соответствии с пунктами 7.3.1, 7.3.8 Устава МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» директор является единоличным исполнительным органом Предприятия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с заключенным с ним договором, законами, иными правовыми актами и Уставом.
Указанные действия директора МП «Горкоммунхоз» (...) признаны руководителем УФ АС России по Чукотскому автономному округу нарушением ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ, ответственность за которое, предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
За совершение данного административного правонарушения постановлением руководителя УФАС по Чукотскому автономному округу №77/01-57/13 от 18 октября 2013 года директору МП «Горкоммунхоз» (...) назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Оценивая доводы заявителя жалобы, согласно которым в действиях директора МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» (...) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ суд приходит к следующему.
Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, для установления состава административного правонарушения необходимо установить совокупное наличие четырех его элементов: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.
Объектом данного правонарушения является порядок общественных отношений в области охраны собственности.
Объективная сторона состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, состоит в принятии решения о размещении государственных и муниципальных заказов иным способом в случаях, когда законодательством предусмотрено размещение государственных и муниципальных заказов путем проведения торгов или торгов в форме аукциона.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» в силу прямого указания ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг субъектами естественных монополий установлены Федеральным законом от 18 июля 2001 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который вступил в силу с 1 января 2012 года.
Статьей 8 вышеназванного закона определен порядок проведения закупок товаров, работ, услуг субъектами естественных монополий установлен.
Однако, в силу п. 7 ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением субъектами естественных монополий отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Правовые основы регулирования аудиторской деятельности установлены Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Согласно ст. 5 Федерального закона № 307-ФЗ обязательный ежегодный аудит, помимо случаев указанных в настоящей статье, проводится и в случаях, установленных федеральными законами. К числу таких случаев проведения обязательного аудита относится решение собственник имущества унитарного муниципального предприятия о проведении аудиторской проверки, закрепленного в Уставе.
Так, в соответствии с п. 1.4 Устава МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» утвержденного постановлением Администрации городского округа Анадырь от 25 января 2013 гола № 33, учредителем данного муниципальной предприятия является Администрация городского округа Анадырь.
МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» согласно п. 1.7 Устава является муниципальным унитарным предприятием.
Статей 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ закреплено, что муниципальным унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
Согласно п. 10.5 Устава МП «Горкоммунхоз», бухгалтерская отчетность предприятия подлежит аудиторской проверке, в соответствии с установленным законодательством и нормативными правовыми актами городского округа Анадырь.
Таким образом, решение собственника имущества MП ГО «Горкоммунхоз» о проведении аудиторской проверки, закреплено в Уставе.
В соответствии с пп. 16 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ, собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.
Согласно п. 1 ст. 26 названного Федерального закона, бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.
Таким образом, на основании изложенного, МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» является лицом, подлежащим обязательному ежегодному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года №94-ФЗ.
Способы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлены ст. 10 Закона № 94-ФЗ, так размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах.
Однако в силу требования ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ размещение заказа на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципального унитарного предприятия возможно только путем проведения открытого конкурса в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ.
С учетом данной правовой нормы, в случае принятия собственником унитарного предприятия решения о проведении аудиторской проверки бухгалтерской отчетности этого предприятия, такая проверка должна производится ежегодно, а договор на ее проведение может быть заключен с конкретным аудитором только по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса.
Размещение заказа на заключение такого договора иным путем, в том числе путем запроса котировок, действующим законодательством в этом случае не допускается.
На основании вышеизложенного, МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» обязано заключать договор на оказание услуг обязательного аудита только по результатам открытого конкурса, проводимого в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Из материалов дела следует, что МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» размещение заказа на заключение договора по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год провело без проведения торгов: путем запроса котировок.
Данное обстоятельство представителем директора МП «Горкоммунхоз» (...) в судебном заседании не отрицалось.
Доводы жалобы (...), согласно которым, он не может являться субъектом данного правонарушения, так как является директором коммерческой организации, не отнесенной к разряду государственных или муниципальных заказчиков, суд находит не состоятельными последующим основаниям.
Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в приведённом Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Так, согласно Распоряжению Главы Администрации городского округа Анадырь от 30 декабря 2011 года № 455-рг/лс (...) с 01 января 2012 года назначен директором МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» и в силу п. 7.3.1, 7.3.8 Устава МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» является единоличным исполнительным органом предприятия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с заключенным с ним договором, законами, иными правовым актами и Уставом.
Ссылку заявителя на тот факт, что в обжалуемом постановлении не указано какую норму законодательства РФ в сфере размещения государственного или муниципального заказа своими действиями нарушил (...) суд считает необоснованной, поскольку из постановления Управлении Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО от 18 октября 2013 года по делу об административном правонарушении № 77/01/57/13 следует, что размещение заказа по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год было произведено МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» в форме запроса котировок, а не путем проведения торгов в форме открытого конкурса, что является нарушением требования ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года №307-ФЗ.
Что касается доводов заявителя, согласно которым Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ не входит в систему законодательства РФ в области размещения государственного или муниципального заказа, а ч. 4 ст. 5 вышеуказанного закона отсылает правоприменителя к положениям Федерального закона № 94-ФЗ о размещении заказов только в части норм, регулирующих порядок размещения заказов путем проведения конкурса, и ни как не распространяет свое действие на иные положения Федерального закона № 94-ФЗ, не наделяет муниципальные унитарные предприятия статусом государственного или муниципального заказчика, муниципальные унитарные предприятия в данном случае не действуют от имени публично-правовых образований и не заключают государственные или муниципальные контракты, а следовательно, данный федеральный закон не содержит норм императивного характера ни для предприятия, ни для его должностных лиц, суд приходит к следующему.
Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года №94-ФЗ применяется к правоотношениям, возникающим при размещении заказа государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, казенными и бюджетными учреждениями. Иные лица в числе государственных заказчиков, муниципальных заказчиков и иных заказчиков в ст. 4 Закона № 94-ФЗ не названы.
Российским законодательством установлено, что в некоторых случаях субъекты, не являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, обязаны руководствоваться положениями федерального закона № 94-ФЗ при проведении собственных закупок.
Как установлено, МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» является унитарным муниципальным предприятием, подлежащим обязательному ежегодному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В силу прямого указания ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.
Суд, анализируя положения ч. 4 ст. 5Федерального закона № 307-ФЗ, приходит к выводу о том, что положениями указанного Закона установлена специальная норма прямого действия, обязывающая муниципальное унитарное предприятие размещать заказ на аудиторские услуги исключительно путем проведения открытого конкурса по правилам законодательства о размещении заказа.
Однако, исполняя эту обязанность, такие организации не приобретают статус государственных или муниципальных заказчиков в том смысле, в котором эти понятия определены в ст. 4 Закона № 94-ФЗ, так как они не выступают от имени публично-правовых образований, не заключают государственные или муниципальные контракты.
Использование регламентированной Федеральным законом № 94-ФЗ процедуры проведения конкурса на аудиторские услуги не изменяет правового положения указанных выше субъектов, поскольку не содержит в себе основного принципа регулирования законодательства о размещении заказа (экономия и рациональное использование бюджетных средств), а обусловлено возможностью применения уже отработанных механизмов, направленных в том числе, на развитие добросовестной конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз», разместившее заказ на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, является не муниципальным заказчиком, а самостоятельной коммерческой организацией, удовлетворяющей свои потребности в обязательном аудите бухгалтерской (финансовой) отчетности согласно Уставу.
На основании вышеизложенного, обязательный для муниципальных унитарных предприятий аудит, предусмотренный п. 4 ст. 5 Федерального закона № 307-ФЗ, проводится с учетом правовых норм, установленных в Федеральном законе № 94-ФЗ.
То есть договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ, все остальные закупки - согласно Федеральному закону от 18 июля 2001 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Суд не входит в обсуждения доводов (...), согласно которым договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МП «Горкоммунхоз» в 2013 году не заключался, поскольку объективная сторона состава административного правонарушение ответственность за совершение которого предусмотрена в ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, состоит в принятии решения о размещении государственных или муниципальных заказов иным способом в случаях, когда законодательством предусмотрено размещение государственных и муниципальных заказов путем проведения торгов или торгов в форме аукциона
В этой связи, суд признает обоснованными выводы обжалуемой постановления о незаконности действий директора МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) по размещению заказа на заключение договора по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой отчетности предприятия за 2012 год в форме запроса котировок, а не путем проведения торгов в форме открытого конкурса.
Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора МП «Горкоммунхоз» (...) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Оценивая доводы (...), что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с тем, что его действия по размещению заказа на заключение договора по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год путем запроса котировок уже были предметом рассмотрения по административному делу № 12-27/13 в Анадырском городском суде и данное дело об административном правонарушении решением Анадырского городского суда от 04 октября 2013 года прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения и неверной квалификации действий (...), суд приходит к следующему.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
18 июля 2013 года в Анадырский городской суд поступила жалоба директора МП «Горкоммунхоз» (...) на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу № 50/01-57/13 от 11.07.2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заявителя.
При рассмотрении данной жалобы суд установил, что при рассмотрении дела об административно правонарушении в отношении директора МП «Горкоммунхоз» (...) его действия были неверно квалифицированы УФАС России по Чукотскому автономному округу по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ
Кроме того, суд пришел к выводу о наличии в действиях директора МП «Горкоммунхоз» (...) состава иного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.: принятие должностным лицом заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
Санкция ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ предусматривает более строгий вид административного наказания по сравнению с ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ: наложение административный штрафа на должностных лиц в сумме 50 000 рублей.
В этой связи, переквалификация действий директора МП «Горкоммунхоз» (...) с последующим изменением обжалуемого постановления повлекла бы ухудшение его положения, что в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ недопустимо.
На основании вышеизложенного, решением Анадырского городского суда от 04 октября 2013 года производство по административному делу № 12-27/13 по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора МП «Горкоммунхоз» (...) прекращено.
При таких обстоятельствах доводы (...), о том, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ суд находит необоснованными.
Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО обоснованно пришел к выводу о совершении директором МП «Горкоммунхоз» (...) административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, за которое назначил справедливое наказание, предусмотренном санкцией статьи.
Таким образом, по мнению суда, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО при вынесении постановления от 18 октября 2013 года о признании директора МП «Горкоммунхоз» (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей существенных нарушений закона, которые в силу ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ явились бы основанием к отмены настоящего постановления, не допущено.
Правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.
При таких обстоятельствах жалоба директора муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО от 18 октября 2013 года о признании (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО от 18 октября 2013 года о признании директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, жалобу директора муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.
Решение суда может быть обжаловано в суд надзорной инстанции.
stdClass Object
(
[vid] => 7240
[uid] => 5
[title] => Решение Анадырского городского суда
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7240
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1387420327
[changed] => 1387421543
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1387421543
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Дело №12-42/13
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Анадырь 04 декабря 2013 года
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи (...), при секретаре (...),
с участием: представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (...), действующего на основании доверенности № 05/01-31 от 01 декабря 2013 года, представителя директора МП ГКХ ГО Анадырь «Городского коммунального хозяйства» (...), действующего на основании доверенности № 08-05/3142 от 24 сентября 2013 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО от 18 октября 2013 года по делу об административном правонарушении № 77/01/57/13, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении заявителя,
установил:
В Анадырский городской суд Чукотского АО в порядке ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ поступила жалоба директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО от 18 октября 2013 года по делу об административном правонарушении № 77/01/57/13, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Обжалуемым постановлением директор МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» (...) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, за несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.
24 октября 2013 года директор МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» (...) обратился в Анадырский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить в виду отсутствия состава административного правонарушения и наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В обоснование жалобы (...) указывает, что МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» является коммерческой организацией и не подпадает под определение государственного или муниципального заказчика в том смысле, в котором эти понятия определены в ст. 4 Закона № 94-ФЗ. Соответственно данный федеральный закон не содержит норм императивного характера ни для предприятия, ни для его должностных лиц.
Помимо этого, в обжалуемом постановлении не указано какую норму законодательства РФ в сфере размещения государственного или муниципального заказа своими действиями нарушил (...). В постановлении содержаться выводы лишь о нарушении положений ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ.
Часть 4 ст.5 Закона № 307-ФЗ устанавливает, что договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ. Однако договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МП «Горкоммунхоз» в 2013 году не заключался.
Также в силу ч.1 ст. 1 Закона № 307-ФЗ, данный закон определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации, таким образом, Закон № 307-ФЗ не входит в систему законодательства Российской Федерации в области размещения государственного или муниципального заказа.
Часть 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ отсылает правоприменителя к положениям Закона № 94-ФЗ о размещении заказов только в части норм, регулирующих порядок размещения заказов путем проведения конкурса, и никак не распространяет свое действие на иные положения Закона № 94-ФЗ, не наделяет муниципальные унитарные предприятия статусом государственного ли муниципального заказчика. Муниципальные унитарные предприятия в данном случае не действуют от имени публично-правовых образований и не заключают государственные или муниципальные контракты.
Соответственно действия (...) в виде размещения заказа путем запроса котировок не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, а сам (...). не может являться субъектом данного правонарушения, так как является директором коммерческой организации, не отнесенной к разряду государственных или муниципальных заказчиков.
Помимо этого, данные действия (...) уже были предметом рассмотрения в рамках административного дела № 50/01-57/13, по результатам которого, 11 июля 2013 года (...) привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ. В последующем решением Анадырского городского суда от 04 октября 2013 года по делу № 12-27/13 административное дело прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения и неверной квалификации действий (...).
В судебном заседании представитель директора МП «Горкоммунхоз» (...) поддержал жалобу в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе, просил ее удовлетворить.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (...) возражал против удовлетворения жалобы директора МП «Горкоммунхоз» (...), считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, а доводы заявителя несостоятельными.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и выслушав объяснения представителя директора МП «Горкоммунхоз» (...), представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (...), суд приходит к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суду надлежит проверить законность и обоснованность этого постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ наступает за принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, ecли размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, и влечет наложен* административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В судебном заседании установлено следующее.
Согласно представленных в суд сведений с официального сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, что 04 июня 201 года МП «Горкоммунхоз» размещено извещение о проведении запрос котировок по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год.
В нарушение требований ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года №307-ФЗ размещение заказа по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой отчетности за 2012 год произведено МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» в форме запроса котировок, а не путем проведения торгов в форме открытой конкурса.
Распоряжением Главы Администрации городского округа Анадырь от 30 декабря 2011 года № 455-рг/лс (...) с 1 января 2012 года назначен директором МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство».
В соответствии с пунктами 7.3.1, 7.3.8 Устава МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» директор является единоличным исполнительным органом Предприятия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с заключенным с ним договором, законами, иными правовыми актами и Уставом.
Указанные действия директора МП «Горкоммунхоз» (...) признаны руководителем УФ АС России по Чукотскому автономному округу нарушением ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ, ответственность за которое, предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
За совершение данного административного правонарушения постановлением руководителя УФАС по Чукотскому автономному округу №77/01-57/13 от 18 октября 2013 года директору МП «Горкоммунхоз» (...) назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Оценивая доводы заявителя жалобы, согласно которым в действиях директора МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» (...) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ суд приходит к следующему.
Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, для установления состава административного правонарушения необходимо установить совокупное наличие четырех его элементов: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.
Объектом данного правонарушения является порядок общественных отношений в области охраны собственности.
Объективная сторона состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, состоит в принятии решения о размещении государственных и муниципальных заказов иным способом в случаях, когда законодательством предусмотрено размещение государственных и муниципальных заказов путем проведения торгов или торгов в форме аукциона.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» в силу прямого указания ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг субъектами естественных монополий установлены Федеральным законом от 18 июля 2001 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который вступил в силу с 1 января 2012 года.
Статьей 8 вышеназванного закона определен порядок проведения закупок товаров, работ, услуг субъектами естественных монополий установлен.
Однако, в силу п. 7 ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением субъектами естественных монополий отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Правовые основы регулирования аудиторской деятельности установлены Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Согласно ст. 5 Федерального закона № 307-ФЗ обязательный ежегодный аудит, помимо случаев указанных в настоящей статье, проводится и в случаях, установленных федеральными законами. К числу таких случаев проведения обязательного аудита относится решение собственник имущества унитарного муниципального предприятия о проведении аудиторской проверки, закрепленного в Уставе.
Так, в соответствии с п. 1.4 Устава МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» утвержденного постановлением Администрации городского округа Анадырь от 25 января 2013 гола № 33, учредителем данного муниципальной предприятия является Администрация городского округа Анадырь.
МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» согласно п. 1.7 Устава является муниципальным унитарным предприятием.
Статей 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ закреплено, что муниципальным унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
Согласно п. 10.5 Устава МП «Горкоммунхоз», бухгалтерская отчетность предприятия подлежит аудиторской проверке, в соответствии с установленным законодательством и нормативными правовыми актами городского округа Анадырь.
Таким образом, решение собственника имущества MП ГО «Горкоммунхоз» о проведении аудиторской проверки, закреплено в Уставе.
В соответствии с пп. 16 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ, собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.
Согласно п. 1 ст. 26 названного Федерального закона, бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.
Таким образом, на основании изложенного, МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» является лицом, подлежащим обязательному ежегодному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года №94-ФЗ.
Способы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлены ст. 10 Закона № 94-ФЗ, так размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах.
Однако в силу требования ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ размещение заказа на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципального унитарного предприятия возможно только путем проведения открытого конкурса в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ.
С учетом данной правовой нормы, в случае принятия собственником унитарного предприятия решения о проведении аудиторской проверки бухгалтерской отчетности этого предприятия, такая проверка должна производится ежегодно, а договор на ее проведение может быть заключен с конкретным аудитором только по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса.
Размещение заказа на заключение такого договора иным путем, в том числе путем запроса котировок, действующим законодательством в этом случае не допускается.
На основании вышеизложенного, МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» обязано заключать договор на оказание услуг обязательного аудита только по результатам открытого конкурса, проводимого в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Из материалов дела следует, что МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» размещение заказа на заключение договора по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год провело без проведения торгов: путем запроса котировок.
Данное обстоятельство представителем директора МП «Горкоммунхоз» (...) в судебном заседании не отрицалось.
Доводы жалобы (...), согласно которым, он не может являться субъектом данного правонарушения, так как является директором коммерческой организации, не отнесенной к разряду государственных или муниципальных заказчиков, суд находит не состоятельными последующим основаниям.
Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в приведённом Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Так, согласно Распоряжению Главы Администрации городского округа Анадырь от 30 декабря 2011 года № 455-рг/лс (...) с 01 января 2012 года назначен директором МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» и в силу п. 7.3.1, 7.3.8 Устава МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» является единоличным исполнительным органом предприятия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с заключенным с ним договором, законами, иными правовым актами и Уставом.
Ссылку заявителя на тот факт, что в обжалуемом постановлении не указано какую норму законодательства РФ в сфере размещения государственного или муниципального заказа своими действиями нарушил (...) суд считает необоснованной, поскольку из постановления Управлении Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО от 18 октября 2013 года по делу об административном правонарушении № 77/01/57/13 следует, что размещение заказа по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год было произведено МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» в форме запроса котировок, а не путем проведения торгов в форме открытого конкурса, что является нарушением требования ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года №307-ФЗ.
Что касается доводов заявителя, согласно которым Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ не входит в систему законодательства РФ в области размещения государственного или муниципального заказа, а ч. 4 ст. 5 вышеуказанного закона отсылает правоприменителя к положениям Федерального закона № 94-ФЗ о размещении заказов только в части норм, регулирующих порядок размещения заказов путем проведения конкурса, и ни как не распространяет свое действие на иные положения Федерального закона № 94-ФЗ, не наделяет муниципальные унитарные предприятия статусом государственного или муниципального заказчика, муниципальные унитарные предприятия в данном случае не действуют от имени публично-правовых образований и не заключают государственные или муниципальные контракты, а следовательно, данный федеральный закон не содержит норм императивного характера ни для предприятия, ни для его должностных лиц, суд приходит к следующему.
Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года №94-ФЗ применяется к правоотношениям, возникающим при размещении заказа государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, казенными и бюджетными учреждениями. Иные лица в числе государственных заказчиков, муниципальных заказчиков и иных заказчиков в ст. 4 Закона № 94-ФЗ не названы.
Российским законодательством установлено, что в некоторых случаях субъекты, не являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, обязаны руководствоваться положениями федерального закона № 94-ФЗ при проведении собственных закупок.
Как установлено, МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» является унитарным муниципальным предприятием, подлежащим обязательному ежегодному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В силу прямого указания ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.
Суд, анализируя положения ч. 4 ст. 5Федерального закона № 307-ФЗ, приходит к выводу о том, что положениями указанного Закона установлена специальная норма прямого действия, обязывающая муниципальное унитарное предприятие размещать заказ на аудиторские услуги исключительно путем проведения открытого конкурса по правилам законодательства о размещении заказа.
Однако, исполняя эту обязанность, такие организации не приобретают статус государственных или муниципальных заказчиков в том смысле, в котором эти понятия определены в ст. 4 Закона № 94-ФЗ, так как они не выступают от имени публично-правовых образований, не заключают государственные или муниципальные контракты.
Использование регламентированной Федеральным законом № 94-ФЗ процедуры проведения конкурса на аудиторские услуги не изменяет правового положения указанных выше субъектов, поскольку не содержит в себе основного принципа регулирования законодательства о размещении заказа (экономия и рациональное использование бюджетных средств), а обусловлено возможностью применения уже отработанных механизмов, направленных в том числе, на развитие добросовестной конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз», разместившее заказ на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, является не муниципальным заказчиком, а самостоятельной коммерческой организацией, удовлетворяющей свои потребности в обязательном аудите бухгалтерской (финансовой) отчетности согласно Уставу.
На основании вышеизложенного, обязательный для муниципальных унитарных предприятий аудит, предусмотренный п. 4 ст. 5 Федерального закона № 307-ФЗ, проводится с учетом правовых норм, установленных в Федеральном законе № 94-ФЗ.
То есть договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ, все остальные закупки - согласно Федеральному закону от 18 июля 2001 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Суд не входит в обсуждения доводов (...), согласно которым договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МП «Горкоммунхоз» в 2013 году не заключался, поскольку объективная сторона состава административного правонарушение ответственность за совершение которого предусмотрена в ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, состоит в принятии решения о размещении государственных или муниципальных заказов иным способом в случаях, когда законодательством предусмотрено размещение государственных и муниципальных заказов путем проведения торгов или торгов в форме аукциона
В этой связи, суд признает обоснованными выводы обжалуемой постановления о незаконности действий директора МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) по размещению заказа на заключение договора по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой отчетности предприятия за 2012 год в форме запроса котировок, а не путем проведения торгов в форме открытого конкурса.
Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора МП «Горкоммунхоз» (...) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Оценивая доводы (...), что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с тем, что его действия по размещению заказа на заключение договора по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год путем запроса котировок уже были предметом рассмотрения по административному делу № 12-27/13 в Анадырском городском суде и данное дело об административном правонарушении решением Анадырского городского суда от 04 октября 2013 года прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения и неверной квалификации действий (...), суд приходит к следующему.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
18 июля 2013 года в Анадырский городской суд поступила жалоба директора МП «Горкоммунхоз» (...) на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу № 50/01-57/13 от 11.07.2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заявителя.
При рассмотрении данной жалобы суд установил, что при рассмотрении дела об административно правонарушении в отношении директора МП «Горкоммунхоз» (...) его действия были неверно квалифицированы УФАС России по Чукотскому автономному округу по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ
Кроме того, суд пришел к выводу о наличии в действиях директора МП «Горкоммунхоз» (...) состава иного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.: принятие должностным лицом заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
Санкция ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ предусматривает более строгий вид административного наказания по сравнению с ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ: наложение административный штрафа на должностных лиц в сумме 50 000 рублей.
В этой связи, переквалификация действий директора МП «Горкоммунхоз» (...) с последующим изменением обжалуемого постановления повлекла бы ухудшение его положения, что в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ недопустимо.
На основании вышеизложенного, решением Анадырского городского суда от 04 октября 2013 года производство по административному делу № 12-27/13 по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора МП «Горкоммунхоз» (...) прекращено.
При таких обстоятельствах доводы (...), о том, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ суд находит необоснованными.
Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО обоснованно пришел к выводу о совершении директором МП «Горкоммунхоз» (...) административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, за которое назначил справедливое наказание, предусмотренном санкцией статьи.
Таким образом, по мнению суда, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО при вынесении постановления от 18 октября 2013 года о признании директора МП «Горкоммунхоз» (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей существенных нарушений закона, которые в силу ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ явились бы основанием к отмены настоящего постановления, не допущено.
Правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.
При таких обстоятельствах жалоба директора муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО от 18 октября 2013 года о признании (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО от 18 октября 2013 года о признании директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, жалобу директора муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.
Решение суда может быть обжаловано в суд надзорной инстанции.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Дело №12-42/13
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Анадырь 04 декабря 2013 года
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи (...), при секретаре (...),
с участием: представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (...), действующего на основании доверенности № 05/01-31 от 01 декабря 2013 года, представителя директора МП ГКХ ГО Анадырь «Городского коммунального хозяйства» (...), действующего на основании доверенности № 08-05/3142 от 24 сентября 2013 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО от 18 октября 2013 года по делу об административном правонарушении № 77/01/57/13, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении заявителя,
установил:
В Анадырский городской суд Чукотского АО в порядке ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ поступила жалоба директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО от 18 октября 2013 года по делу об административном правонарушении № 77/01/57/13, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Обжалуемым постановлением директор МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» (...) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, за несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.
24 октября 2013 года директор МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» (...) обратился в Анадырский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить в виду отсутствия состава административного правонарушения и наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В обоснование жалобы (...) указывает, что МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» является коммерческой организацией и не подпадает под определение государственного или муниципального заказчика в том смысле, в котором эти понятия определены в ст. 4 Закона № 94-ФЗ. Соответственно данный федеральный закон не содержит норм императивного характера ни для предприятия, ни для его должностных лиц.
Помимо этого, в обжалуемом постановлении не указано какую норму законодательства РФ в сфере размещения государственного или муниципального заказа своими действиями нарушил (...). В постановлении содержаться выводы лишь о нарушении положений ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ.
Часть 4 ст.5 Закона № 307-ФЗ устанавливает, что договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ. Однако договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МП «Горкоммунхоз» в 2013 году не заключался.
Также в силу ч.1 ст. 1 Закона № 307-ФЗ, данный закон определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации, таким образом, Закон № 307-ФЗ не входит в систему законодательства Российской Федерации в области размещения государственного или муниципального заказа.
Часть 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ отсылает правоприменителя к положениям Закона № 94-ФЗ о размещении заказов только в части норм, регулирующих порядок размещения заказов путем проведения конкурса, и никак не распространяет свое действие на иные положения Закона № 94-ФЗ, не наделяет муниципальные унитарные предприятия статусом государственного ли муниципального заказчика. Муниципальные унитарные предприятия в данном случае не действуют от имени публично-правовых образований и не заключают государственные или муниципальные контракты.
Соответственно действия (...) в виде размещения заказа путем запроса котировок не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, а сам (...). не может являться субъектом данного правонарушения, так как является директором коммерческой организации, не отнесенной к разряду государственных или муниципальных заказчиков.
Помимо этого, данные действия (...) уже были предметом рассмотрения в рамках административного дела № 50/01-57/13, по результатам которого, 11 июля 2013 года (...) привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ. В последующем решением Анадырского городского суда от 04 октября 2013 года по делу № 12-27/13 административное дело прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения и неверной квалификации действий (...).
В судебном заседании представитель директора МП «Горкоммунхоз» (...) поддержал жалобу в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе, просил ее удовлетворить.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (...) возражал против удовлетворения жалобы директора МП «Горкоммунхоз» (...), считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, а доводы заявителя несостоятельными.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и выслушав объяснения представителя директора МП «Горкоммунхоз» (...), представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (...), суд приходит к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суду надлежит проверить законность и обоснованность этого постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ наступает за принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, ecли размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, и влечет наложен* административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В судебном заседании установлено следующее.
Согласно представленных в суд сведений с официального сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, что 04 июня 201 года МП «Горкоммунхоз» размещено извещение о проведении запрос котировок по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год.
В нарушение требований ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года №307-ФЗ размещение заказа по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой отчетности за 2012 год произведено МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» в форме запроса котировок, а не путем проведения торгов в форме открытой конкурса.
Распоряжением Главы Администрации городского округа Анадырь от 30 декабря 2011 года № 455-рг/лс (...) с 1 января 2012 года назначен директором МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство».
В соответствии с пунктами 7.3.1, 7.3.8 Устава МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» директор является единоличным исполнительным органом Предприятия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с заключенным с ним договором, законами, иными правовыми актами и Уставом.
Указанные действия директора МП «Горкоммунхоз» (...) признаны руководителем УФ АС России по Чукотскому автономному округу нарушением ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ, ответственность за которое, предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
За совершение данного административного правонарушения постановлением руководителя УФАС по Чукотскому автономному округу №77/01-57/13 от 18 октября 2013 года директору МП «Горкоммунхоз» (...) назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Оценивая доводы заявителя жалобы, согласно которым в действиях директора МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» (...) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ суд приходит к следующему.
Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, для установления состава административного правонарушения необходимо установить совокупное наличие четырех его элементов: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.
Объектом данного правонарушения является порядок общественных отношений в области охраны собственности.
Объективная сторона состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, состоит в принятии решения о размещении государственных и муниципальных заказов иным способом в случаях, когда законодательством предусмотрено размещение государственных и муниципальных заказов путем проведения торгов или торгов в форме аукциона.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» в силу прямого указания ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг субъектами естественных монополий установлены Федеральным законом от 18 июля 2001 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который вступил в силу с 1 января 2012 года.
Статьей 8 вышеназванного закона определен порядок проведения закупок товаров, работ, услуг субъектами естественных монополий установлен.
Однако, в силу п. 7 ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением субъектами естественных монополий отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Правовые основы регулирования аудиторской деятельности установлены Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Согласно ст. 5 Федерального закона № 307-ФЗ обязательный ежегодный аудит, помимо случаев указанных в настоящей статье, проводится и в случаях, установленных федеральными законами. К числу таких случаев проведения обязательного аудита относится решение собственник имущества унитарного муниципального предприятия о проведении аудиторской проверки, закрепленного в Уставе.
Так, в соответствии с п. 1.4 Устава МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» утвержденного постановлением Администрации городского округа Анадырь от 25 января 2013 гола № 33, учредителем данного муниципальной предприятия является Администрация городского округа Анадырь.
МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» согласно п. 1.7 Устава является муниципальным унитарным предприятием.
Статей 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ закреплено, что муниципальным унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
Согласно п. 10.5 Устава МП «Горкоммунхоз», бухгалтерская отчетность предприятия подлежит аудиторской проверке, в соответствии с установленным законодательством и нормативными правовыми актами городского округа Анадырь.
Таким образом, решение собственника имущества MП ГО «Горкоммунхоз» о проведении аудиторской проверки, закреплено в Уставе.
В соответствии с пп. 16 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ, собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.
Согласно п. 1 ст. 26 названного Федерального закона, бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.
Таким образом, на основании изложенного, МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» является лицом, подлежащим обязательному ежегодному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года №94-ФЗ.
Способы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлены ст. 10 Закона № 94-ФЗ, так размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах.
Однако в силу требования ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ размещение заказа на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципального унитарного предприятия возможно только путем проведения открытого конкурса в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ.
С учетом данной правовой нормы, в случае принятия собственником унитарного предприятия решения о проведении аудиторской проверки бухгалтерской отчетности этого предприятия, такая проверка должна производится ежегодно, а договор на ее проведение может быть заключен с конкретным аудитором только по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса.
Размещение заказа на заключение такого договора иным путем, в том числе путем запроса котировок, действующим законодательством в этом случае не допускается.
На основании вышеизложенного, МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» обязано заключать договор на оказание услуг обязательного аудита только по результатам открытого конкурса, проводимого в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Из материалов дела следует, что МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» размещение заказа на заключение договора по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год провело без проведения торгов: путем запроса котировок.
Данное обстоятельство представителем директора МП «Горкоммунхоз» (...) в судебном заседании не отрицалось.
Доводы жалобы (...), согласно которым, он не может являться субъектом данного правонарушения, так как является директором коммерческой организации, не отнесенной к разряду государственных или муниципальных заказчиков, суд находит не состоятельными последующим основаниям.
Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в приведённом Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Так, согласно Распоряжению Главы Администрации городского округа Анадырь от 30 декабря 2011 года № 455-рг/лс (...) с 01 января 2012 года назначен директором МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» и в силу п. 7.3.1, 7.3.8 Устава МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» является единоличным исполнительным органом предприятия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с заключенным с ним договором, законами, иными правовым актами и Уставом.
Ссылку заявителя на тот факт, что в обжалуемом постановлении не указано какую норму законодательства РФ в сфере размещения государственного или муниципального заказа своими действиями нарушил (...) суд считает необоснованной, поскольку из постановления Управлении Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО от 18 октября 2013 года по делу об административном правонарушении № 77/01/57/13 следует, что размещение заказа по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год было произведено МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» в форме запроса котировок, а не путем проведения торгов в форме открытого конкурса, что является нарушением требования ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года №307-ФЗ.
Что касается доводов заявителя, согласно которым Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ не входит в систему законодательства РФ в области размещения государственного или муниципального заказа, а ч. 4 ст. 5 вышеуказанного закона отсылает правоприменителя к положениям Федерального закона № 94-ФЗ о размещении заказов только в части норм, регулирующих порядок размещения заказов путем проведения конкурса, и ни как не распространяет свое действие на иные положения Федерального закона № 94-ФЗ, не наделяет муниципальные унитарные предприятия статусом государственного или муниципального заказчика, муниципальные унитарные предприятия в данном случае не действуют от имени публично-правовых образований и не заключают государственные или муниципальные контракты, а следовательно, данный федеральный закон не содержит норм императивного характера ни для предприятия, ни для его должностных лиц, суд приходит к следующему.
Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года №94-ФЗ применяется к правоотношениям, возникающим при размещении заказа государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, казенными и бюджетными учреждениями. Иные лица в числе государственных заказчиков, муниципальных заказчиков и иных заказчиков в ст. 4 Закона № 94-ФЗ не названы.
Российским законодательством установлено, что в некоторых случаях субъекты, не являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, обязаны руководствоваться положениями федерального закона № 94-ФЗ при проведении собственных закупок.
Как установлено, МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз» является унитарным муниципальным предприятием, подлежащим обязательному ежегодному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В силу прямого указания ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.
Суд, анализируя положения ч. 4 ст. 5Федерального закона № 307-ФЗ, приходит к выводу о том, что положениями указанного Закона установлена специальная норма прямого действия, обязывающая муниципальное унитарное предприятие размещать заказ на аудиторские услуги исключительно путем проведения открытого конкурса по правилам законодательства о размещении заказа.
Однако, исполняя эту обязанность, такие организации не приобретают статус государственных или муниципальных заказчиков в том смысле, в котором эти понятия определены в ст. 4 Закона № 94-ФЗ, так как они не выступают от имени публично-правовых образований, не заключают государственные или муниципальные контракты.
Использование регламентированной Федеральным законом № 94-ФЗ процедуры проведения конкурса на аудиторские услуги не изменяет правового положения указанных выше субъектов, поскольку не содержит в себе основного принципа регулирования законодательства о размещении заказа (экономия и рациональное использование бюджетных средств), а обусловлено возможностью применения уже отработанных механизмов, направленных в том числе, на развитие добросовестной конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, МП ГО Анадырь «Горкоммунхоз», разместившее заказ на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, является не муниципальным заказчиком, а самостоятельной коммерческой организацией, удовлетворяющей свои потребности в обязательном аудите бухгалтерской (финансовой) отчетности согласно Уставу.
На основании вышеизложенного, обязательный для муниципальных унитарных предприятий аудит, предусмотренный п. 4 ст. 5 Федерального закона № 307-ФЗ, проводится с учетом правовых норм, установленных в Федеральном законе № 94-ФЗ.
То есть договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ, все остальные закупки - согласно Федеральному закону от 18 июля 2001 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Суд не входит в обсуждения доводов (...), согласно которым договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МП «Горкоммунхоз» в 2013 году не заключался, поскольку объективная сторона состава административного правонарушение ответственность за совершение которого предусмотрена в ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, состоит в принятии решения о размещении государственных или муниципальных заказов иным способом в случаях, когда законодательством предусмотрено размещение государственных и муниципальных заказов путем проведения торгов или торгов в форме аукциона
В этой связи, суд признает обоснованными выводы обжалуемой постановления о незаконности действий директора МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) по размещению заказа на заключение договора по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой отчетности предприятия за 2012 год в форме запроса котировок, а не путем проведения торгов в форме открытого конкурса.
Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора МП «Горкоммунхоз» (...) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Оценивая доводы (...), что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с тем, что его действия по размещению заказа на заключение договора по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год путем запроса котировок уже были предметом рассмотрения по административному делу № 12-27/13 в Анадырском городском суде и данное дело об административном правонарушении решением Анадырского городского суда от 04 октября 2013 года прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения и неверной квалификации действий (...), суд приходит к следующему.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
18 июля 2013 года в Анадырский городской суд поступила жалоба директора МП «Горкоммунхоз» (...) на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу № 50/01-57/13 от 11.07.2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заявителя.
При рассмотрении данной жалобы суд установил, что при рассмотрении дела об административно правонарушении в отношении директора МП «Горкоммунхоз» (...) его действия были неверно квалифицированы УФАС России по Чукотскому автономному округу по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ
Кроме того, суд пришел к выводу о наличии в действиях директора МП «Горкоммунхоз» (...) состава иного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.: принятие должностным лицом заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
Санкция ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ предусматривает более строгий вид административного наказания по сравнению с ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ: наложение административный штрафа на должностных лиц в сумме 50 000 рублей.
В этой связи, переквалификация действий директора МП «Горкоммунхоз» (...) с последующим изменением обжалуемого постановления повлекла бы ухудшение его положения, что в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ недопустимо.
На основании вышеизложенного, решением Анадырского городского суда от 04 октября 2013 года производство по административному делу № 12-27/13 по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора МП «Горкоммунхоз» (...) прекращено.
При таких обстоятельствах доводы (...), о том, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ суд находит необоснованными.
Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО обоснованно пришел к выводу о совершении директором МП «Горкоммунхоз» (...) административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, за которое назначил справедливое наказание, предусмотренном санкцией статьи.
Таким образом, по мнению суда, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО при вынесении постановления от 18 октября 2013 года о признании директора МП «Горкоммунхоз» (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей существенных нарушений закона, которые в силу ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ явились бы основанием к отмены настоящего постановления, не допущено.
Правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.
При таких обстоятельствах жалоба директора муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО от 18 октября 2013 года о признании (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО от 18 октября 2013 года о признании директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, жалобу директора муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.
Решение суда может быть обжаловано в суд надзорной инстанции.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => Дело №12-42/13
[format] =>
[safe_value] => Дело №12-42/13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 61
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 61
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-19 02:13:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 7241
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 7241
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу № 77/01-57/13 об административном правонарушении
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7241
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1387421208
[changed] => 1387421377
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1387421377
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Постановление
о наложении штрафа по делу № 77/01-57/13
об административном правонарушении
18 октября 2013 г. г. Анадырь
Я, (...), руководитель Чукотского УФАС России, являясь должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, в 12 часов 00 минут 18 октября 2013 года в помещении Чукотского УФАС России по адресу: г. Анадырь, ул. Энергетиков, д. 13, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 77/01-57/13, по факту несоблюдения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, возбужденного в отношении должностного лица - директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – МП «ГКХ», Предприятие),(...), проживающего по адресу: (...),
в присутствии (...), представителя по доверенности от 10.10.2013г. № 08-05,
УСТАНОВИЛ:
МП «ГКХ» на официальном сайте 04.06.2013 года размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год.
Часть 4 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее – Закон № 307-ФЗ) устанавливает, что договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).
МП «ГКХ» является субъектом естественной монополии в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры в силу прямого указания статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях».
Порядок проведения закупок товаров, работ, услуг субъектами естественных монополий урегулирован Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), который вступил в силу с 1 января 2012 года (статья 8 данного Федерального закона).
В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Закона № 223-ФЗ настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Закона № 307ФЗ.
Часть 5 Закона № 307-ФЗ устанавливает случаи, при которых проводится обязательный аудит, в том числе в случаях, установленных федеральными законами (пункт 6).
Статья 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ) закрепляет основные права собственника имущества унитарного предприятия, в том числе право принимать решение о проведении аудиторских проверок, утверждении аудитора и определении размера оплаты его услуг.
В силу части 1 статьи 26 Закона № 161-ФЗ бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.
Согласно пункту 10.5 Устава Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», утвержденном Постановлением Администрации городского округа Анадырь от 25.01.2013 № 33, бухгалтерская отчетность Предприятия подлежит аудиторской проверке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами городского округа Анадырь, т.е. решение собственника имущества Предприятия о проведении аудиторской проверке закреплено в Уставе.
На основании изложенного, МП «ГКХ» является лицом, подлежащим обязательному ежегодному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Способы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлены статьей 10 Закона № 94-ФЗ: путем размещения заказа у единственного исполнителя, путем запроса котировок, путем проведения конкурса или путем проведения аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
В силу требования части 4 статьи 5 Закона № 307-ФЗ размещение заказа возможно только путем проведения открытого конкурса в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ.
За несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность должностных лиц.
Распоряжением Главы Администрации городского округа Анадырь от 30.12.2011 года № 455-рг/лс (...) с 1 января 2012 года назначен директором МП «ГКХ».
В соответствии с пунктами 7.3.1, 7.3.8 Устава Предприятия директор является единоличным исполнительным органом Предприятия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с заключенным с ним договором, законами, иными правовыми актами и Уставом.
Согласно ответу МП «ГКХ» от 04.07.2013 г. на запрос Чукотского УФАС России, приказом от 26.04.2013г. №138 обязанности по определению способа размещения заказа и проведения торгов возложены на директора Предприятия. На иных лиц указанные обязанности внутренними организационно-распорядительными актами не возлагались.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Таким образом, действия директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ: принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
Время совершения (...) административного правонарушения - 04.06.2013 года, т.е. время размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок на оказание услуг по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год.
В силу статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено:
- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют;
- административное правонарушение совершенно (...) по неосторожности, т.к. он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть;
- характер действий директора Предприятия (...) несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям;
- смягчающие обстоятельства отсутствуют;
- отягчающие обстоятельства не установлены;
- (...) иждивенцев не имеет;
- средняя заработная плата (...) составляет более (...) тысяч рублей, следовательно, материальное состояние хорошее.
Руководствуясь статьей 23.48; статьей 29.9; частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» - директора предприятия (...), виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
2. Наложить на должностное лицо Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» - директора предприятия (...), административный штраф в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет нарушителем в полном объеме по следующим реквизитам:
ИНН получателя: 8709012360
КПП получателя: 870901001
Получатель: УФК по Чукотскому автономному округу (Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу)
Счет: 40101810400000010000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Чукотскому АО г. Анадырь
БИК: 047719001
ОКАТО: 77209501000
Код дохода: 161 116 330 500 56000 140 (обязательное указание кода дохода бюджетной классификации в поле 104 платежного поручения (заявке на кассовый расход).
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Постановление
о наложении штрафа по делу № 77/01-57/13
об административном правонарушении
18 октября 2013 г. г. Анадырь
Я, (...), руководитель Чукотского УФАС России, являясь должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, в 12 часов 00 минут 18 октября 2013 года в помещении Чукотского УФАС России по адресу: г. Анадырь, ул. Энергетиков, д. 13, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 77/01-57/13, по факту несоблюдения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, возбужденного в отношении должностного лица - директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – МП «ГКХ», Предприятие),(...), проживающего по адресу: (...),
в присутствии (...), представителя по доверенности от 10.10.2013г. № 08-05,
УСТАНОВИЛ:
МП «ГКХ» на официальном сайте 04.06.2013 года размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год.
Часть 4 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее – Закон № 307-ФЗ) устанавливает, что договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).
МП «ГКХ» является субъектом естественной монополии в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры в силу прямого указания статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях».
Порядок проведения закупок товаров, работ, услуг субъектами естественных монополий урегулирован Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), который вступил в силу с 1 января 2012 года (статья 8 данного Федерального закона).
В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Закона № 223-ФЗ настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Закона № 307ФЗ.
Часть 5 Закона № 307-ФЗ устанавливает случаи, при которых проводится обязательный аудит, в том числе в случаях, установленных федеральными законами (пункт 6).
Статья 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ) закрепляет основные права собственника имущества унитарного предприятия, в том числе право принимать решение о проведении аудиторских проверок, утверждении аудитора и определении размера оплаты его услуг.
В силу части 1 статьи 26 Закона № 161-ФЗ бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.
Согласно пункту 10.5 Устава Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», утвержденном Постановлением Администрации городского округа Анадырь от 25.01.2013 № 33, бухгалтерская отчетность Предприятия подлежит аудиторской проверке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами городского округа Анадырь, т.е. решение собственника имущества Предприятия о проведении аудиторской проверке закреплено в Уставе.
На основании изложенного, МП «ГКХ» является лицом, подлежащим обязательному ежегодному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Способы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлены статьей 10 Закона № 94-ФЗ: путем размещения заказа у единственного исполнителя, путем запроса котировок, путем проведения конкурса или путем проведения аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
В силу требования части 4 статьи 5 Закона № 307-ФЗ размещение заказа возможно только путем проведения открытого конкурса в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ.
За несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность должностных лиц.
Распоряжением Главы Администрации городского округа Анадырь от 30.12.2011 года № 455-рг/лс (...) с 1 января 2012 года назначен директором МП «ГКХ».
В соответствии с пунктами 7.3.1, 7.3.8 Устава Предприятия директор является единоличным исполнительным органом Предприятия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с заключенным с ним договором, законами, иными правовыми актами и Уставом.
Согласно ответу МП «ГКХ» от 04.07.2013 г. на запрос Чукотского УФАС России, приказом от 26.04.2013г. №138 обязанности по определению способа размещения заказа и проведения торгов возложены на директора Предприятия. На иных лиц указанные обязанности внутренними организационно-распорядительными актами не возлагались.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Таким образом, действия директора Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (...) образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ: принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
Время совершения (...) административного правонарушения - 04.06.2013 года, т.е. время размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок на оказание услуг по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год.
В силу статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено:
- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют;
- административное правонарушение совершенно (...) по неосторожности, т.к. он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть;
- характер действий директора Предприятия (...) несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям;
- смягчающие обстоятельства отсутствуют;
- отягчающие обстоятельства не установлены;
- (...) иждивенцев не имеет;
- средняя заработная плата (...) составляет более (...) тысяч рублей, следовательно, материальное состояние хорошее.
Руководствуясь статьей 23.48; статьей 29.9; частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» - директора предприятия (...), виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
2. Наложить на должностное лицо Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» - директора предприятия (...), административный штраф в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет нарушителем в полном объеме по следующим реквизитам:
ИНН получателя: 8709012360
КПП получателя: 870901001
Получатель: УФК по Чукотскому автономному округу (Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу)
Счет: 40101810400000010000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Чукотскому АО г. Анадырь
БИК: 047719001
ОКАТО: 77209501000
Код дохода: 161 116 330 500 56000 140 (обязательное указание кода дохода бюджетной классификации в поле 104 платежного поручения (заявке на кассовый расход).
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => Дело № 77/01-57/13
[format] =>
[safe_value] => Дело № 77/01-57/13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 61
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-10-20 22:00:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 7240
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-10-18 00:00:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1387421208
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-04 02:13:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1387420327
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Чукотское УФАС России
)
