Решение и Предписание по делу № 65/01-56/13

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: Дело № 65/01-56/13
Дата публикации: 21 августа 2013, 11:45

РЕШЕНИЕ № 65/01-56/13

21 августа 2013 г.                                                                                                      г. Анадырь

Единая Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:(...), в отсутствии Заказчика направившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, в отсутствии Заявителя уведомленного надлежащим образом,

рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Дальэлектролюкс» (далее – Заявитель) на действия заказчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря», при проведении запроса котировок цен на приобретение цифровой системы видеонаблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» по адресу: ул. Отке, 25, корпус № 2, номер извещения 0388300006813000013.

В результате проведенной внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и на основании приказа ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений» (далее – Административный регламент), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 15 августа 2013 года поступила жалоба от ООО «Компания «Дальэлектролюкс» на действия заказчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключить муниципальный контракт на приобретение цифровой системы видеонаблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» по адресу: ул. Отке, 25, корпус № 2, номер извещения 038300006813000013 (далее – запрос котировок).

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика по нерассмотрению котировочной заявки, поданной Заявителем посредством электронной почты.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться, в том числе без проведения торгов путем запроса котировок.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Также согласно части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.

Заказчиком 30 июля 2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации для размещения заказов zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0388300006813000013 о проведении запроса котировок (далее – Извещение).

Согласно Извещению о проведении запроса котировок начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000,00 рублей.

В соответствии с Извещением о проведении запроса котировок  Заказчиком указан адрес электронной почты sh1_zak@bk.ru, по которому осуществляется прием котировочных заявок.

Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Извещением срок подачи заявок на участие в запросе котировок был определен с 09 часов 00 минут 30 июля до 09 часов 00 минут 08 августа 2013 года.

08.08.2013 года в 02 час. 10 мин. Заявитель отправил на почтовый ящик электронное письмо, содержащее котировочную заявку на участие в запросе котировок, согласно извещению, опубликованному на сайте.

Из опубликованного Заказчиком протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 08.08. 2013 № 0388300006813000013-П следует, что победителем признано ООО «Содействие», котировочная заявка Заявителя не рассматривалась.

Заказчик 09.08.2013 г. в 13.00 на электронную почту Заявителя направил сообщение о том, что котировочная заявка отклонена в связи с поздним поступлением.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов  Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Таким образом, для представления котировочных заявок отводится семь полных рабочих дня. В течение всего этого срока извещение считается действующим, и участники запроса котировок вправе размещать свои котировочные заявки.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с частью 1 статьи 194 Гражданского кодекса в случае, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Исходя из вышесказанного, дата окончания подачи заявок и дата публикации извещения не включаются в срок, установленный Законом о размещении заказов для представления котировочных заявок.

Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта пятьсот тысяч рублей, а также согласно производственному календарю на 2013 год семи рабочими днями периода подачи котировочных заявок с момента размещения Извещения являются: 31.07.2013, 01.08.2013, 02.08.2013, 05.08.2013, 06.08.2013, 07.08.2013, 08.08.2013 года.

Следовательно, датой окончания подачи котировочных заявок на участие в рассматриваемом запросе котировок должно быть установлено 08.08.2013г. до окончания рабочего дня Заказчика.

Таким образом, Заказчик, разместив извещение о проведении запроса котировок менее чем за семь рабочих дней до даты окончания срока подачи котировочных заявок, сократив тем самым срок подачи котировочных заявок, нарушил часть 1 статьи 45 Закона размещении заказов.

В результате проведения внеплановой проверки выявлены иные нарушения Закона о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о максимальной цене контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иного указания.

Согласно прикрепленному файлу «Расчет цены» на официальном сайте указанно, что «Цена определена на основании сметного расчёта и посчитанного в ценах текущего года  выделенного в пределах лимита бюджетных средств согласно статьи 225-01 бюджетной сметы Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 города Анадыря» на 2013 год на приобретение оборудования».

Комиссией установлено, что извещение о проведении запроса котировок, приложение к извещению «Расчет цены» не содержат сведений о коммерческих предложениях, используемых заказчиком для расчета начальной (максимальной) цены контракта, а также не содержат осуществленные заказчиком расчеты с целью установления начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, указанные расчеты об обосновании начальной (максимальной) цены контракта в запросе котировок не соответствуют требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Дальэлектролюкс» на действия заказчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря», при проведении запроса котировок цен на приобретение цифровой системы видеонаблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» по адресу: ул. Отке, 25, корпус № 2, номер извещения 0388300006813000013 обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» нарушение требований части 1 статьи 45, пункта 8 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» обязательное для исполнения предписание.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 16/01-56/13

21 августа 2013 года                                                                                             г. Анадырь

Единая Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:(...),  на основании Решения  № 65/01-56/13 от 21 августа 2013 года, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря», расположенному по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке,  25, в срок до 30 августа 2013 года включительно:

1. Отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0388300006813000013-П от 08.08.2013 года. 

2. Внести изменения в извещение о проведении запроса котировок с учетом нарушений, указанных в Решении, в частности:

2.1. Обосновать начальную (максимальную) цену контракта;

2.2.  Продлить срок подачи котировочных заявок на участие в запросе котировок не менее чем на 4 дня с момента внесения изменений.

3. Разместить на официальном сайте информацию об изменениях, внесенных в извещение о проведении запроса котировок.

4. Принять к рассмотрению котировочную заявку Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Дальэлектролюкс».

Электронной площадке обеспечить возможность и оказать содействие Заказчику в своевременном исполнении настоящего Предписания.

Заказчику представить в Чукотское УФАС России в срок до  06 сентября 2013 г. письменное подтверждение исполнения настоящего предписания.

Примечание: В случае неисполнения настоящего Предписания Чукотское УФАС России на основании части 15 статьи 17 Закона о размещении заказов вправе применить меры административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

stdClass Object ( [vid] => 7187 [uid] => 5 [title] => Решение и Предписание по делу № 65/01-56/13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7187 [type] => solution [language] => ru [created] => 1377042759 [changed] => 1377043031 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1377043031 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ № 65/01-56/13

21 августа 2013 г.                                                                                                      г. Анадырь

Единая Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:(...), в отсутствии Заказчика направившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, в отсутствии Заявителя уведомленного надлежащим образом,

рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Дальэлектролюкс» (далее – Заявитель) на действия заказчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря», при проведении запроса котировок цен на приобретение цифровой системы видеонаблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» по адресу: ул. Отке, 25, корпус № 2, номер извещения 0388300006813000013.

В результате проведенной внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и на основании приказа ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений» (далее – Административный регламент), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 15 августа 2013 года поступила жалоба от ООО «Компания «Дальэлектролюкс» на действия заказчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключить муниципальный контракт на приобретение цифровой системы видеонаблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» по адресу: ул. Отке, 25, корпус № 2, номер извещения 038300006813000013 (далее – запрос котировок).

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика по нерассмотрению котировочной заявки, поданной Заявителем посредством электронной почты.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться, в том числе без проведения торгов путем запроса котировок.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Также согласно части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.

Заказчиком 30 июля 2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации для размещения заказов zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0388300006813000013 о проведении запроса котировок (далее – Извещение).

Согласно Извещению о проведении запроса котировок начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000,00 рублей.

В соответствии с Извещением о проведении запроса котировок  Заказчиком указан адрес электронной почты sh1_zak@bk.ru, по которому осуществляется прием котировочных заявок.

Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Извещением срок подачи заявок на участие в запросе котировок был определен с 09 часов 00 минут 30 июля до 09 часов 00 минут 08 августа 2013 года.

08.08.2013 года в 02 час. 10 мин. Заявитель отправил на почтовый ящик электронное письмо, содержащее котировочную заявку на участие в запросе котировок, согласно извещению, опубликованному на сайте.

Из опубликованного Заказчиком протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 08.08. 2013 № 0388300006813000013-П следует, что победителем признано ООО «Содействие», котировочная заявка Заявителя не рассматривалась.

Заказчик 09.08.2013 г. в 13.00 на электронную почту Заявителя направил сообщение о том, что котировочная заявка отклонена в связи с поздним поступлением.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов  Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Таким образом, для представления котировочных заявок отводится семь полных рабочих дня. В течение всего этого срока извещение считается действующим, и участники запроса котировок вправе размещать свои котировочные заявки.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с частью 1 статьи 194 Гражданского кодекса в случае, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Исходя из вышесказанного, дата окончания подачи заявок и дата публикации извещения не включаются в срок, установленный Законом о размещении заказов для представления котировочных заявок.

Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта пятьсот тысяч рублей, а также согласно производственному календарю на 2013 год семи рабочими днями периода подачи котировочных заявок с момента размещения Извещения являются: 31.07.2013, 01.08.2013, 02.08.2013, 05.08.2013, 06.08.2013, 07.08.2013, 08.08.2013 года.

Следовательно, датой окончания подачи котировочных заявок на участие в рассматриваемом запросе котировок должно быть установлено 08.08.2013г. до окончания рабочего дня Заказчика.

Таким образом, Заказчик, разместив извещение о проведении запроса котировок менее чем за семь рабочих дней до даты окончания срока подачи котировочных заявок, сократив тем самым срок подачи котировочных заявок, нарушил часть 1 статьи 45 Закона размещении заказов.

В результате проведения внеплановой проверки выявлены иные нарушения Закона о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о максимальной цене контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иного указания.

Согласно прикрепленному файлу «Расчет цены» на официальном сайте указанно, что «Цена определена на основании сметного расчёта и посчитанного в ценах текущего года  выделенного в пределах лимита бюджетных средств согласно статьи 225-01 бюджетной сметы Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 города Анадыря» на 2013 год на приобретение оборудования».

Комиссией установлено, что извещение о проведении запроса котировок, приложение к извещению «Расчет цены» не содержат сведений о коммерческих предложениях, используемых заказчиком для расчета начальной (максимальной) цены контракта, а также не содержат осуществленные заказчиком расчеты с целью установления начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, указанные расчеты об обосновании начальной (максимальной) цены контракта в запросе котировок не соответствуют требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Дальэлектролюкс» на действия заказчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря», при проведении запроса котировок цен на приобретение цифровой системы видеонаблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» по адресу: ул. Отке, 25, корпус № 2, номер извещения 0388300006813000013 обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» нарушение требований части 1 статьи 45, пункта 8 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» обязательное для исполнения предписание.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 16/01-56/13

21 августа 2013 года                                                                                             г. Анадырь

Единая Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:(...),  на основании Решения  № 65/01-56/13 от 21 августа 2013 года, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря», расположенному по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке,  25, в срок до 30 августа 2013 года включительно:

1. Отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0388300006813000013-П от 08.08.2013 года. 

2. Внести изменения в извещение о проведении запроса котировок с учетом нарушений, указанных в Решении, в частности:

2.1. Обосновать начальную (максимальную) цену контракта;

2.2.  Продлить срок подачи котировочных заявок на участие в запросе котировок не менее чем на 4 дня с момента внесения изменений.

3. Разместить на официальном сайте информацию об изменениях, внесенных в извещение о проведении запроса котировок.

4. Принять к рассмотрению котировочную заявку Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Дальэлектролюкс».

Электронной площадке обеспечить возможность и оказать содействие Заказчику в своевременном исполнении настоящего Предписания.

Заказчику представить в Чукотское УФАС России в срок до  06 сентября 2013 г. письменное подтверждение исполнения настоящего предписания.

Примечание: В случае неисполнения настоящего Предписания Чукотское УФАС России на основании части 15 статьи 17 Закона о размещении заказов вправе применить меры административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ № 65/01-56/13

21 августа 2013 г.                                                                                                      г. Анадырь

Единая Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:(...), в отсутствии Заказчика направившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, в отсутствии Заявителя уведомленного надлежащим образом,

рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Дальэлектролюкс» (далее – Заявитель) на действия заказчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря», при проведении запроса котировок цен на приобретение цифровой системы видеонаблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» по адресу: ул. Отке, 25, корпус № 2, номер извещения 0388300006813000013.

В результате проведенной внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и на основании приказа ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений» (далее – Административный регламент), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 15 августа 2013 года поступила жалоба от ООО «Компания «Дальэлектролюкс» на действия заказчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключить муниципальный контракт на приобретение цифровой системы видеонаблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» по адресу: ул. Отке, 25, корпус № 2, номер извещения 038300006813000013 (далее – запрос котировок).

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика по нерассмотрению котировочной заявки, поданной Заявителем посредством электронной почты.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться, в том числе без проведения торгов путем запроса котировок.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Также согласно части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.

Заказчиком 30 июля 2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации для размещения заказов zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0388300006813000013 о проведении запроса котировок (далее – Извещение).

Согласно Извещению о проведении запроса котировок начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000,00 рублей.

В соответствии с Извещением о проведении запроса котировок  Заказчиком указан адрес электронной почты sh1_zak@bk.ru, по которому осуществляется прием котировочных заявок.

Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Извещением срок подачи заявок на участие в запросе котировок был определен с 09 часов 00 минут 30 июля до 09 часов 00 минут 08 августа 2013 года.

08.08.2013 года в 02 час. 10 мин. Заявитель отправил на почтовый ящик электронное письмо, содержащее котировочную заявку на участие в запросе котировок, согласно извещению, опубликованному на сайте.

Из опубликованного Заказчиком протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 08.08. 2013 № 0388300006813000013-П следует, что победителем признано ООО «Содействие», котировочная заявка Заявителя не рассматривалась.

Заказчик 09.08.2013 г. в 13.00 на электронную почту Заявителя направил сообщение о том, что котировочная заявка отклонена в связи с поздним поступлением.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов  Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Таким образом, для представления котировочных заявок отводится семь полных рабочих дня. В течение всего этого срока извещение считается действующим, и участники запроса котировок вправе размещать свои котировочные заявки.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с частью 1 статьи 194 Гражданского кодекса в случае, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Исходя из вышесказанного, дата окончания подачи заявок и дата публикации извещения не включаются в срок, установленный Законом о размещении заказов для представления котировочных заявок.

Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта пятьсот тысяч рублей, а также согласно производственному календарю на 2013 год семи рабочими днями периода подачи котировочных заявок с момента размещения Извещения являются: 31.07.2013, 01.08.2013, 02.08.2013, 05.08.2013, 06.08.2013, 07.08.2013, 08.08.2013 года.

Следовательно, датой окончания подачи котировочных заявок на участие в рассматриваемом запросе котировок должно быть установлено 08.08.2013г. до окончания рабочего дня Заказчика.

Таким образом, Заказчик, разместив извещение о проведении запроса котировок менее чем за семь рабочих дней до даты окончания срока подачи котировочных заявок, сократив тем самым срок подачи котировочных заявок, нарушил часть 1 статьи 45 Закона размещении заказов.

В результате проведения внеплановой проверки выявлены иные нарушения Закона о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о максимальной цене контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иного указания.

Согласно прикрепленному файлу «Расчет цены» на официальном сайте указанно, что «Цена определена на основании сметного расчёта и посчитанного в ценах текущего года  выделенного в пределах лимита бюджетных средств согласно статьи 225-01 бюджетной сметы Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 города Анадыря» на 2013 год на приобретение оборудования».

Комиссией установлено, что извещение о проведении запроса котировок, приложение к извещению «Расчет цены» не содержат сведений о коммерческих предложениях, используемых заказчиком для расчета начальной (максимальной) цены контракта, а также не содержат осуществленные заказчиком расчеты с целью установления начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, указанные расчеты об обосновании начальной (максимальной) цены контракта в запросе котировок не соответствуют требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Дальэлектролюкс» на действия заказчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря», при проведении запроса котировок цен на приобретение цифровой системы видеонаблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» по адресу: ул. Отке, 25, корпус № 2, номер извещения 0388300006813000013 обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» нарушение требований части 1 статьи 45, пункта 8 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» обязательное для исполнения предписание.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 16/01-56/13

21 августа 2013 года                                                                                             г. Анадырь

Единая Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:(...),  на основании Решения  № 65/01-56/13 от 21 августа 2013 года, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря», расположенному по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке,  25, в срок до 30 августа 2013 года включительно:

1. Отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0388300006813000013-П от 08.08.2013 года. 

2. Внести изменения в извещение о проведении запроса котировок с учетом нарушений, указанных в Решении, в частности:

2.1. Обосновать начальную (максимальную) цену контракта;

2.2.  Продлить срок подачи котировочных заявок на участие в запросе котировок не менее чем на 4 дня с момента внесения изменений.

3. Разместить на официальном сайте информацию об изменениях, внесенных в извещение о проведении запроса котировок.

4. Принять к рассмотрению котировочную заявку Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Дальэлектролюкс».

Электронной площадке обеспечить возможность и оказать содействие Заказчику в своевременном исполнении настоящего Предписания.

Заказчику представить в Чукотское УФАС России в срок до  06 сентября 2013 г. письменное подтверждение исполнения настоящего предписания.

Примечание: В случае неисполнения настоящего Предписания Чукотское УФАС России на основании части 15 статьи 17 Закона о размещении заказов вправе применить меры административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Дело № 65/01-56/13 [format] => [safe_value] => Дело № 65/01-56/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-20 23:45:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-20 22:00:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1377042759 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Чукотское УФАС России )