РЕШЕНИЕ
17 декабря 2012 г. г. Анадырь
Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2012г.
Полный текст решения изготовлен 17.12.2012г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (…) (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 19/04–01/12 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Чукоткасвязьинформ» ИНН 8709000301: 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 20, требований, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), при участии:
Представителей ответчика:
- (…) –и.о. генерального директора;
- (…), по доверенности от 31.08.2012 № 66;
Представителей Заявителя:
- ИП (…)
Представителей Заинтересованного лица:
- (…), по доверенности от 28.11.2012 № 26,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО (далее – Управление, Антимонопольный орган, Комиссия) поступила жалоба от Индивидуального предпринимателя (…) (далее – Заявитель, ИП (…)) согласно которой, в действиях Открытого акционерного общества «Чукоткасвязьинформ» (далее – Общество, Ответчик, ОАО «ЧСИ») выразившихся в необоснованном возложении на Заявителя, бремени оплаты в обоснование счета № 5122 от 30.09.2011г., выставленного Обществом ИП (…) – в рамках договора № ЧСИ – 00003/1-22 от 27.09.2010 (с учетом изменений в нумерации договора с ЧСИ-3/1-22 на ЧСИ-00003/1-22 рапорт инженера – электроника ОАО «ЧСИ» от 20.07.2011) «на организацию линии для доступа к сети Интернет – ЧСИ по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи (без выделения абонентского номера), единовременно», в отсутствие на то оснований, кроме того, плата за организацию данных линий связи произведена ранее Обществом с ограниченной ответственностью «Связьтелеком» (далее – ООО «СТК») в рамках договора № 27-ТФ от 01.01.2008г. (на предоставление в аренду соединительных линий), заключенного между ООО «СТК» и ОАО «ЧСИ».
В ходе рассмотрения дела № 19/04–01/12 Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО «ЧСИ» нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
Как следует из материалов дела, между Заявителем и Ответчиком был заключен договор ЧСИ-3/1-22 от 27.09.2010 (в последствии с присвоением к данному договору номера - № ЧСИ – 00003/1-22) на оказание услуг по передаче данных и телематических услуг связи, на 7 (семь) объектов Заявителя.
Согласно п.п. 3.3 пункта 3 «Стоимость и порядок расчетов» Договора от 27.09.2010 № - № ЧСИ – 00003/1-22 – плата за предоставление Оператором доступа к сети взимается единовременно.
При этом, между Заявителем и ООО «СТК» были заключены аналогичные договора (№ 3 от 08.10.2008г., № 130 от 01.07.2010г.) на оказание ООО «СТК» услуг Заявителю по передаче данных и телематических услуг связи, на 22 (двадцать два) объекта Заявителя. Данные услуги оказывались ООО «СТК» по средствам соединительных линий связи, предоставленных ОАО «ЧСИ» ООО «СТК» на правах аренды в рамках договора № 27-тф (далее – Договор № 27-тф), при этом плата за организацию линии для доступа Заявителя по сетям ОАО «ЧСИ» к сети Интернет – СТК по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи, была произведена ООО «СТК» единовременно, что подтверждается платежными документами (платежные поручения: №№: 3077 от 12.11.2010; 1667 от 22.10.2009; 1402 от 29.06.2009; 1393 от 18.06.2009; 1348 от 27.05.2009; 1343 от 27.05.2009; 1261 от 09.04.2009; 1225 от 24.03.2009; 967 от 27.10.2008).
Согласно п.п. 3.1 пункта 3 «Условия и порядок расчетов» (стоимость услуг по договору определяется…….) Договора № 27-тф – плата за организацию соединительных линий связи единовременная, в размере (…)рублей.
Согласно п.п. 4.1. Договора № 27-тф, ОАО «ЧСИ» осуществляет полное техническое обслуживание арендованных ОАО «СТК» линий связи.
В виду прекращения деятельности ООО «СТК» на рынке предоставления телематических услуг связи, дополнительным соглашением от 26.11.2011г. № 36 к договору № 27-тф, дополнительные соглашения №№ 4, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 30, 33 к договору от 01.01.2008г. № 27 – тф, расторгнуты.
При этом, совместным письмом от 16.09.2011г. № 04-08/776 ООО «СТК» и Заявителем до Ответчика доведено, что оплата за организацию линий связи, по линиям Заявителя, ранее произведена ООО «СТК», и каких либо технологических изменений не требует (в приложении к письму фигурирует 21 (двадцать одна) соединительная линия). Письмо от 14.09.2011г. Заявитель обратился в ОАО «ЧСИ» о предоставлении доступа к узлу ОАО «ЧСИ» по технологии ADSL ранее подключенных 20 (двадцати) платежных терминалов (по уже сформированным и эксплуатируемым Заявителем линиям связи ОАО «ЧСИ» через ООО «СТК».
Какого либо ответа по обстоятельствам, изложенным Заявителем в письмах от 16.09.2011г. № 04-08/776, от 14.09.2011г. ОАО «ЧСИ» Заявителю не представлено.
При этом ОАО «ЧСИ» Заявителю выставлен счет № 5122 от 19.09.2011г. с наименованием платежа «услуги связи (Интернет)» в размере (…) рублей, в рамках договора № ЧСИ – 00003/1-22 от 27.09.2010
Однако, 30.09.2011г. без заключения, какого либо между сторонами дополнительного соглашения к договору от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, а так же иного договора регламентирующего организацию линий связи, Ответчиком Заявителю в рамках договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22 выставлен счет № 5122 от 30.09.2011 в размере (…) рублей, на организацию 12 (двенадцати) линий для доступа к сети Интернет – ЧСИ по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи (без выделения абонентского номера), единовременно.
Требованием от 22.08.2012 № 0802/04-01 у Ответчика запрошены пояснения относительно необходимости проведения работ произведенных ОАО «ЧСИ» № 5122 от 30.09.2011, а так же, документы, свидетельствующие о работах произведенных Обществом в рамках данного счета.
Письмом от 04.09.2012г. № 5160, Ответчик представил доводы свидетельствующие по его мнению, о законности возложения на Заявителя, оплаты работ произведенных ОАО «ЧСИ» по счету № 5122 от 30.09.2011, выставленного в рамках Договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, однако доводы Ответчика ошибочны, в виду следующего:
- Довод ОАО «ЧСИ» что согласно п. 3.3. Договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, предусмотрена плата за предоставления доступа к сети и взимается однократно, в связи с чем, Ответчиком правомерно выставлен счет № 5122 от 30.09.2011г. ошибочен, так как, ОАО «ЧСИ» не учтено, то обстоятельство, что Заявитель уже ранее был подключен к сетям ОАО «ЧСИ», только в рассматриваемом случае, данные сети арендовались ООО «СТК» у ОАО «ЧСИ» согласно договора № 27-тф, однако, согласно условиям договора № 27-тф, ООО «СТК» произведена единовременная оплата ОАО «ЧСИ» за организацию данных линий, как раз для нужд Заявителя.
- ОАО «ЧСИ» в рамках выставленного счета № 5122 от 30.09.2011г. организованны 19 (девятнадцать) линий связи, по тарифу 6 800,00 рублей, в связи с чем, указанная в счете цифра «12» является опечаткой, так как должна фигурировать цифра «19», при этом каких либо документов свидетельствующем о том что Заявитель просил организовать доступ именно по 19 линиям связи ОАО «ЧСИ», не представлено (в от 16.09.2011г. № 04-08/776 фигурирует 21 линия связи, в письме от 14.09.2011г. 20 линий связи, при этом, в письмах Заявителя от 15 и 19 сентября 2011г. рассматривался вопрос о заведении учетной записи по тарифному плану «Оптимальный»), кроме того, согласно распоряжения № 242 от 20.10.2011г. «Об организации с.л. подключения к сети Интернет ЧСИ ИП (…)» на основании дополнительного соглашения к Договору от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22 ОАО «ЧСИ» (как ранее было выяснено Комиссией данное дополнительное соглашение между Заявителем и Ответчиком не заключалось) обязалось организовать Заявителю 18 (восемнадцать) линий связи;
- Кроме того, оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме.
Согласно пункту 50 Правил № 575 внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме, в том числе изменений, касающихся выбора абонентом другого тарифного плана для оплаты телематических услуг связи, оформляется путем заключения дополнительного соглашения к договору. Плата за изменение тарифного плана с абонента не взимается.
Как установлено Комиссией, между оператором связи и абонентом заключен письменный договор от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, в этой связи в силу названных выше правовых норм соглашение об изменении условий указанного договора также должно заключаться в письменной форме.
В силу части 1 статьи 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.
Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (часть 2 статьи 434 ГК РФ).
Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 438 ГК РФ (ч. 3 ст. 434 ГК РФ).
При этом, Ответчиком пояснено что каких либо дополнительных соглашений к договору от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, при изменении количества Объектов Заявителя, на которые бы распространялись правоотношения данного договора, в том числе, и дополнительного соглашения на организацию 18 (восемнадцати) линий связи, которое явилось основанием для произведения Ответчиком работ согласно распоряжения № 242 от 20.10.2011г. «Об организации с.л. подключения к сети Интернет ЧСИ ИП (…)», не заключалось.;
- согласно пояснениям ОАО «ЧСИ» в рамках счета № 5122 от 30.09.2011г., произведены следующие работы: «Таким образом, после оплаты суммы в размере (…)рублей, ИП (…) получала заказанные и оплаченные услуги.
Обществом были выполнены следующие работы: - произведено отключение соединительных линий на кроссе ЛТУ от оборудования «Связьтелеком»; - проверено наличие соединительных линий по указанным линиям на кроссах ЛТУ; - введена учетная запись в биллинговой программе расчетов LanBilling 1.9»;
При этом, согласно распоряжения № 2040/1 от 19.10.2011г. «О расформировании с.л.» расформирование соединительных линий (в том числе и тех соединительных линий по средствам которых, предоставлялся доступ к сети интернет ИП (…) по договору с ООО «СТК») произведен ОАО «ЧСИ» на основании дополнительного соглашения № 36 от 26.09.2011г. к договору № 27-тф, действия которого по мнению Ответчика распространялись только правоотношения ОАО «ЧСИ» и ООО «СТК», однако, оплата работ по расформированию данных линий на основании дополнительного соглашения № 36 от 26.09.2011г. к договору № 27-тф вошла в формирования стоимости работ по счету № 5122 от 30.09.2011г., произведенных ОАО «ЧСИ» в рамках договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22;
- Довод Ответчика о том, что счет № 5122 от 30.09.2011г. выставлен Заявителю на организацию линии для доступа к сети Интернет – ЧСИ по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи (без выделения абонентского номера), единовременно», в порядке пункта 3.3. Договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22 «Плата за предоставление Оператором доступа к сети взимается однократно» несостоятелен, так как основан на ошибочном толковании норм законодательства Российской Федерации, регламентирующего правоотношения, вытекающие из Договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, так как:
Согласно пунктам 1, 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 1). Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон (пункт 2).
Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии с пунктом 1 Правил оказания телематических услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее – Правила) № 575 настоящие правила регулируют отношения между абонентом или пользователем, с одной стороны, и оператором связи, оказывающим телематические услуги связи, с другой стороны, при оказании телематических услуг связи.
В соответствии с пунктом 1 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32 (далее - Правила № 32), настоящие правила регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем, с одной стороны, и оператором связи, с другой стороны, при оказании услуг связи по передаче данных.
В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Из представленного в материалы дела договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22 усматривается, что предметом данного договора является оказание телематических услуг связи и оказание услуг по передаче данных.
В соответствии с п. 1.1 от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, предметом спорного договора является предоставление оператором пользователю услуг связи на условиях, установленных лицензиями № 57724 (на «Телематические услуги связи») и № 57725 (на «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации»), по средствам сетей оператора, через модем P660HT2 (Пунктом 1.3 от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22).
Интернет-центр P660HT2 построен на новой платформе ZyXEL Absolute ADSL, обеспечивающей целый комплекс функциональных преимуществ для оптимального использования любого подключения по технологии ADSL
Технология ADSL (Ассиметричная цифровая абонентская линия) входит в число технологий высокоскоростной передачи данных, известных как технологии DSL (Цифровая абонентская линия) и имеющих общее обозначение xDSL. Технология ADSL принадлежит к семейству стандартов xDSL, призванных обеспечивать высокую скорость передачи данных по уже существующим телефонным линия связи. Передача данных по технологии ADSL реализуется через обычную аналоговую телефонную линию при помощи абонентского устройства - модема ADSL и мультиплексора доступа, находящегося на той же АТС, к которой подключается телефонная линия пользователя, причем включается DSLAM по оборудованию самой АТС. Таким образом, подключение пользователя к сети интернет по технологии ADSL подразумевает оказание ему услуг по предоставлению доступа к сети передачи данных, поскольку ADSL является одной из технологий передачи данных.
Под предоставлением доступа к сети передачи данных понимается «совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского оборудования к узлу связи сети передачи данных либо обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и пользователю телематических услуг связи» (абз. 11 п. 2 Правил оказания телематических услуг).
Из Правил № 575 и пункта 4 раздела XVI «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи» Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», следует, что к телематическим услугам связи относятся: обеспечение предоставления пользователю доступа к сети связи оператора и к информационным системам информационно- телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, а также обеспечение приема и передачи телематических электронных сообщений.
Пунктом 2 Правил № 575 оказания телематических услуг связи определено, что телематическое электронное сообщение - это одно или несколько сообщений электросвязи, содержащих информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом; абонентская линия - линия связи, соединяющая пользовательское (оконечное) оборудование с узлом связи сети передачи данных; информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; информационная система это - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств; предоставление доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети - это обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети; предоставлением доступа к сети передачи данных является совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи.
Согласно пункту 7 Правил № 575 оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором.
В соответствии с пунктом 8 Правил № 575 оператор связи может оказывать не только телематические услуги связи, но и услуги, технологически неразрывно связанные с телематическими услугами связи и направленные на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии и им соблюдаются требования, предусмотренные пунктом 25 настоящих Правил.
Пунктом 25 Правил № 575 установлено, что оператор связи не вправе при заключении договора навязывать абоненту и (или) пользователю оказание иных услуг за отдельную плату.
В соответствии с пунктом 32 Правил № 575 оплата оказанных телематических услуг связи может осуществляться по абонентской, повременной или комбинированной системе оплаты, по объему принятой, и (или) переданной, и (или) отправленной, и (или) обработанной, и (или) хранимой информации либо по факту оказания единичной услуги, при этом, в соответствии с п. 33 Правил оказания услуг плата за предоставление оператором связи доступа к сети передачи данных взимается однократно. аналогичные положения изложены, в п. 36, 41 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 N 32 (далее - Правила № 32)
Из изложенного следует, что плата за предоставление оператором связи доступа к сети передачи данных взимается однократно за каждый факт предоставления доступа к сети передачи данных, а плата за соединение по сети передачи данных (сеанс связи) определяется исходя из его продолжительности,
При этом услуга, предоставляемая ОАО «ЧСИ» Заявителю в порядке п.п. 3.3 договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, не может подменить под собой услугу «по Организации линий для доступа к сети Интернет – ЧСИ по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи (без выделения абонентского номера), единовременно» предоставляемую ОАО «ЧСИ» на основании приказа от 07.04.2011г. № 110 «Об утверждении тарифов на дополнительные услуги для пользователей электронной почты и сети Интернет», так как, правовая природа данных услуг, различна и не взаимозаменяема, что в силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недопустимо, так как, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (деле - ГК РФ) не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Из приведенного следует, что нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами Закона № 135-ФЗ установлен прямой запрет на ограничение, недопущение конкуренции, а также ущемление прав других лиц в результате использования хозяйствующим субъектом своего доминирующего положения.
В соответствии с пунктом 2 Правил оказания услуг местной телефонной связи оператор связи сети местной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2010 № 310 (далее – Правила № 310), в целях обеспечения предоставления абоненту услуг телефонной связи, осуществляет действия по формированию абонентской линии и подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети местной телефонной связи.
Из позиции 61 Реестра операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, следует, что ОАО «Чукоткасвязьинформ», на основании приказа Роскомнадзора от 24.10.2005г., занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территории Чукотского АО.
Согласно сведениям из Реестра субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, Федеральной службой по тарифам на основании приказа № 5/11-РР от 24.03.2000г. ОАО «Чукоткасвязьинформ» признано субъектом естественной монополии в области связи.
В части 1 статьи 10 Закона № - 135 ФЗ установлен запрет на совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на конкретном товарном рынке, действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, к числу таких действий подпунктом 3 указанной нормы прямо отнесены действия по навязыванию контрагенту невыгодных для него условий договора, под которыми, в частности, понимаются условия, прямо не предусмотренные нормативными правовыми актами федерального уровня.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях хозяйствующего субъекта – ОАО «Чукоткасвязьинформ», занимающего доминирующее положение на рынке услуг предоставления доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет, требований части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2. Признать действия открытого акционерного общества «Чукоткасвязьинформ» нарушающими антимонопольное законодательство, в части требований, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Признать наличие оснований для выдачи открытому акционерному обществу «Чукоткасвязьинформ» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
4. Поскольку действия Открытое акционерное общество «Чукоткасвязьинформ» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.
ПРЕДПИСАНИЕ № 16/04-01/12
17 декабря 2012 г. г. Анадырь
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (…) (далее – Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего Решения от 17.12.2012г. по делу № 19/04-01/12 о нарушении Открытым акционерным обществом «Чукоткасвязьинформ», требований установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Открытому акционерному обществу «Чукоткасвязьинформ» (далее – ОАО «ЧСИ»), находящемуся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 20, в течении 5 (пяти) дней со дня получения настоящего предписания, прекратить нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: Прекратить уже имеющимся либо потенциальным клиентам Общества, навязывать на основании приказа от 07.04.2011г. № 110 «Об утверждении тарифов на дополнительные услуги для пользователей электронной почты и сети Интернет», в рамках условий договоров на оказание услуг по передаче данных и телематических услуг связи, дополнительную услугу в виде «Организации линий для доступа к сети Интернет – ЧСИ по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи (без выделения абонентского номера), единовременно», в отсутствие на то договорных отношений, регламентирующих предоставления данной услуги ОАО «ЧСИ» заинтересованному лицу.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
stdClass Object
(
[vid] => 7039
[uid] => 5
[title] => Решение и Предписание по делу № 19/04–01/12
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7039
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1357789031
[changed] => 1368703156
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368703156
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
17 декабря 2012 г. г. Анадырь
Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2012г.
Полный текст решения изготовлен 17.12.2012г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (…) (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 19/04–01/12 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Чукоткасвязьинформ» ИНН 8709000301: 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 20, требований, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), при участии:
Представителей ответчика:
- (…) –и.о. генерального директора;
- (…), по доверенности от 31.08.2012 № 66;
Представителей Заявителя:
- ИП (…)
Представителей Заинтересованного лица:
- (…), по доверенности от 28.11.2012 № 26,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО (далее – Управление, Антимонопольный орган, Комиссия) поступила жалоба от Индивидуального предпринимателя (…) (далее – Заявитель, ИП (…)) согласно которой, в действиях Открытого акционерного общества «Чукоткасвязьинформ» (далее – Общество, Ответчик, ОАО «ЧСИ») выразившихся в необоснованном возложении на Заявителя, бремени оплаты в обоснование счета № 5122 от 30.09.2011г., выставленного Обществом ИП (…) – в рамках договора № ЧСИ – 00003/1-22 от 27.09.2010 (с учетом изменений в нумерации договора с ЧСИ-3/1-22 на ЧСИ-00003/1-22 рапорт инженера – электроника ОАО «ЧСИ» от 20.07.2011) «на организацию линии для доступа к сети Интернет – ЧСИ по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи (без выделения абонентского номера), единовременно», в отсутствие на то оснований, кроме того, плата за организацию данных линий связи произведена ранее Обществом с ограниченной ответственностью «Связьтелеком» (далее – ООО «СТК») в рамках договора № 27-ТФ от 01.01.2008г. (на предоставление в аренду соединительных линий), заключенного между ООО «СТК» и ОАО «ЧСИ».
В ходе рассмотрения дела № 19/04–01/12 Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО «ЧСИ» нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
Как следует из материалов дела, между Заявителем и Ответчиком был заключен договор ЧСИ-3/1-22 от 27.09.2010 (в последствии с присвоением к данному договору номера - № ЧСИ – 00003/1-22) на оказание услуг по передаче данных и телематических услуг связи, на 7 (семь) объектов Заявителя.
Согласно п.п. 3.3 пункта 3 «Стоимость и порядок расчетов» Договора от 27.09.2010 № - № ЧСИ – 00003/1-22 – плата за предоставление Оператором доступа к сети взимается единовременно.
При этом, между Заявителем и ООО «СТК» были заключены аналогичные договора (№ 3 от 08.10.2008г., № 130 от 01.07.2010г.) на оказание ООО «СТК» услуг Заявителю по передаче данных и телематических услуг связи, на 22 (двадцать два) объекта Заявителя. Данные услуги оказывались ООО «СТК» по средствам соединительных линий связи, предоставленных ОАО «ЧСИ» ООО «СТК» на правах аренды в рамках договора № 27-тф (далее – Договор № 27-тф), при этом плата за организацию линии для доступа Заявителя по сетям ОАО «ЧСИ» к сети Интернет – СТК по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи, была произведена ООО «СТК» единовременно, что подтверждается платежными документами (платежные поручения: №№: 3077 от 12.11.2010; 1667 от 22.10.2009; 1402 от 29.06.2009; 1393 от 18.06.2009; 1348 от 27.05.2009; 1343 от 27.05.2009; 1261 от 09.04.2009; 1225 от 24.03.2009; 967 от 27.10.2008).
Согласно п.п. 3.1 пункта 3 «Условия и порядок расчетов» (стоимость услуг по договору определяется…….) Договора № 27-тф – плата за организацию соединительных линий связи единовременная, в размере (…)рублей.
Согласно п.п. 4.1. Договора № 27-тф, ОАО «ЧСИ» осуществляет полное техническое обслуживание арендованных ОАО «СТК» линий связи.
В виду прекращения деятельности ООО «СТК» на рынке предоставления телематических услуг связи, дополнительным соглашением от 26.11.2011г. № 36 к договору № 27-тф, дополнительные соглашения №№ 4, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 30, 33 к договору от 01.01.2008г. № 27 – тф, расторгнуты.
При этом, совместным письмом от 16.09.2011г. № 04-08/776 ООО «СТК» и Заявителем до Ответчика доведено, что оплата за организацию линий связи, по линиям Заявителя, ранее произведена ООО «СТК», и каких либо технологических изменений не требует (в приложении к письму фигурирует 21 (двадцать одна) соединительная линия). Письмо от 14.09.2011г. Заявитель обратился в ОАО «ЧСИ» о предоставлении доступа к узлу ОАО «ЧСИ» по технологии ADSL ранее подключенных 20 (двадцати) платежных терминалов (по уже сформированным и эксплуатируемым Заявителем линиям связи ОАО «ЧСИ» через ООО «СТК».
Какого либо ответа по обстоятельствам, изложенным Заявителем в письмах от 16.09.2011г. № 04-08/776, от 14.09.2011г. ОАО «ЧСИ» Заявителю не представлено.
При этом ОАО «ЧСИ» Заявителю выставлен счет № 5122 от 19.09.2011г. с наименованием платежа «услуги связи (Интернет)» в размере (…) рублей, в рамках договора № ЧСИ – 00003/1-22 от 27.09.2010
Однако, 30.09.2011г. без заключения, какого либо между сторонами дополнительного соглашения к договору от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, а так же иного договора регламентирующего организацию линий связи, Ответчиком Заявителю в рамках договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22 выставлен счет № 5122 от 30.09.2011 в размере (…) рублей, на организацию 12 (двенадцати) линий для доступа к сети Интернет – ЧСИ по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи (без выделения абонентского номера), единовременно.
Требованием от 22.08.2012 № 0802/04-01 у Ответчика запрошены пояснения относительно необходимости проведения работ произведенных ОАО «ЧСИ» № 5122 от 30.09.2011, а так же, документы, свидетельствующие о работах произведенных Обществом в рамках данного счета.
Письмом от 04.09.2012г. № 5160, Ответчик представил доводы свидетельствующие по его мнению, о законности возложения на Заявителя, оплаты работ произведенных ОАО «ЧСИ» по счету № 5122 от 30.09.2011, выставленного в рамках Договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, однако доводы Ответчика ошибочны, в виду следующего:
- Довод ОАО «ЧСИ» что согласно п. 3.3. Договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, предусмотрена плата за предоставления доступа к сети и взимается однократно, в связи с чем, Ответчиком правомерно выставлен счет № 5122 от 30.09.2011г. ошибочен, так как, ОАО «ЧСИ» не учтено, то обстоятельство, что Заявитель уже ранее был подключен к сетям ОАО «ЧСИ», только в рассматриваемом случае, данные сети арендовались ООО «СТК» у ОАО «ЧСИ» согласно договора № 27-тф, однако, согласно условиям договора № 27-тф, ООО «СТК» произведена единовременная оплата ОАО «ЧСИ» за организацию данных линий, как раз для нужд Заявителя.
- ОАО «ЧСИ» в рамках выставленного счета № 5122 от 30.09.2011г. организованны 19 (девятнадцать) линий связи, по тарифу 6 800,00 рублей, в связи с чем, указанная в счете цифра «12» является опечаткой, так как должна фигурировать цифра «19», при этом каких либо документов свидетельствующем о том что Заявитель просил организовать доступ именно по 19 линиям связи ОАО «ЧСИ», не представлено (в от 16.09.2011г. № 04-08/776 фигурирует 21 линия связи, в письме от 14.09.2011г. 20 линий связи, при этом, в письмах Заявителя от 15 и 19 сентября 2011г. рассматривался вопрос о заведении учетной записи по тарифному плану «Оптимальный»), кроме того, согласно распоряжения № 242 от 20.10.2011г. «Об организации с.л. подключения к сети Интернет ЧСИ ИП (…)» на основании дополнительного соглашения к Договору от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22 ОАО «ЧСИ» (как ранее было выяснено Комиссией данное дополнительное соглашение между Заявителем и Ответчиком не заключалось) обязалось организовать Заявителю 18 (восемнадцать) линий связи;
- Кроме того, оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме.
Согласно пункту 50 Правил № 575 внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме, в том числе изменений, касающихся выбора абонентом другого тарифного плана для оплаты телематических услуг связи, оформляется путем заключения дополнительного соглашения к договору. Плата за изменение тарифного плана с абонента не взимается.
Как установлено Комиссией, между оператором связи и абонентом заключен письменный договор от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, в этой связи в силу названных выше правовых норм соглашение об изменении условий указанного договора также должно заключаться в письменной форме.
В силу части 1 статьи 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.
Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (часть 2 статьи 434 ГК РФ).
Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 438 ГК РФ (ч. 3 ст. 434 ГК РФ).
При этом, Ответчиком пояснено что каких либо дополнительных соглашений к договору от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, при изменении количества Объектов Заявителя, на которые бы распространялись правоотношения данного договора, в том числе, и дополнительного соглашения на организацию 18 (восемнадцати) линий связи, которое явилось основанием для произведения Ответчиком работ согласно распоряжения № 242 от 20.10.2011г. «Об организации с.л. подключения к сети Интернет ЧСИ ИП (…)», не заключалось.;
- согласно пояснениям ОАО «ЧСИ» в рамках счета № 5122 от 30.09.2011г., произведены следующие работы: «Таким образом, после оплаты суммы в размере (…)рублей, ИП (…) получала заказанные и оплаченные услуги.
Обществом были выполнены следующие работы: - произведено отключение соединительных линий на кроссе ЛТУ от оборудования «Связьтелеком»; - проверено наличие соединительных линий по указанным линиям на кроссах ЛТУ; - введена учетная запись в биллинговой программе расчетов LanBilling 1.9»;
При этом, согласно распоряжения № 2040/1 от 19.10.2011г. «О расформировании с.л.» расформирование соединительных линий (в том числе и тех соединительных линий по средствам которых, предоставлялся доступ к сети интернет ИП (…) по договору с ООО «СТК») произведен ОАО «ЧСИ» на основании дополнительного соглашения № 36 от 26.09.2011г. к договору № 27-тф, действия которого по мнению Ответчика распространялись только правоотношения ОАО «ЧСИ» и ООО «СТК», однако, оплата работ по расформированию данных линий на основании дополнительного соглашения № 36 от 26.09.2011г. к договору № 27-тф вошла в формирования стоимости работ по счету № 5122 от 30.09.2011г., произведенных ОАО «ЧСИ» в рамках договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22;
- Довод Ответчика о том, что счет № 5122 от 30.09.2011г. выставлен Заявителю на организацию линии для доступа к сети Интернет – ЧСИ по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи (без выделения абонентского номера), единовременно», в порядке пункта 3.3. Договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22 «Плата за предоставление Оператором доступа к сети взимается однократно» несостоятелен, так как основан на ошибочном толковании норм законодательства Российской Федерации, регламентирующего правоотношения, вытекающие из Договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, так как:
Согласно пунктам 1, 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 1). Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон (пункт 2).
Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии с пунктом 1 Правил оказания телематических услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее – Правила) № 575 настоящие правила регулируют отношения между абонентом или пользователем, с одной стороны, и оператором связи, оказывающим телематические услуги связи, с другой стороны, при оказании телематических услуг связи.
В соответствии с пунктом 1 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32 (далее - Правила № 32), настоящие правила регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем, с одной стороны, и оператором связи, с другой стороны, при оказании услуг связи по передаче данных.
В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Из представленного в материалы дела договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22 усматривается, что предметом данного договора является оказание телематических услуг связи и оказание услуг по передаче данных.
В соответствии с п. 1.1 от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, предметом спорного договора является предоставление оператором пользователю услуг связи на условиях, установленных лицензиями № 57724 (на «Телематические услуги связи») и № 57725 (на «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации»), по средствам сетей оператора, через модем P660HT2 (Пунктом 1.3 от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22).
Интернет-центр P660HT2 построен на новой платформе ZyXEL Absolute ADSL, обеспечивающей целый комплекс функциональных преимуществ для оптимального использования любого подключения по технологии ADSL
Технология ADSL (Ассиметричная цифровая абонентская линия) входит в число технологий высокоскоростной передачи данных, известных как технологии DSL (Цифровая абонентская линия) и имеющих общее обозначение xDSL. Технология ADSL принадлежит к семейству стандартов xDSL, призванных обеспечивать высокую скорость передачи данных по уже существующим телефонным линия связи. Передача данных по технологии ADSL реализуется через обычную аналоговую телефонную линию при помощи абонентского устройства - модема ADSL и мультиплексора доступа, находящегося на той же АТС, к которой подключается телефонная линия пользователя, причем включается DSLAM по оборудованию самой АТС. Таким образом, подключение пользователя к сети интернет по технологии ADSL подразумевает оказание ему услуг по предоставлению доступа к сети передачи данных, поскольку ADSL является одной из технологий передачи данных.
Под предоставлением доступа к сети передачи данных понимается «совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского оборудования к узлу связи сети передачи данных либо обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и пользователю телематических услуг связи» (абз. 11 п. 2 Правил оказания телематических услуг).
Из Правил № 575 и пункта 4 раздела XVI «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи» Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», следует, что к телематическим услугам связи относятся: обеспечение предоставления пользователю доступа к сети связи оператора и к информационным системам информационно- телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, а также обеспечение приема и передачи телематических электронных сообщений.
Пунктом 2 Правил № 575 оказания телематических услуг связи определено, что телематическое электронное сообщение - это одно или несколько сообщений электросвязи, содержащих информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом; абонентская линия - линия связи, соединяющая пользовательское (оконечное) оборудование с узлом связи сети передачи данных; информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; информационная система это - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств; предоставление доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети - это обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети; предоставлением доступа к сети передачи данных является совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи.
Согласно пункту 7 Правил № 575 оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором.
В соответствии с пунктом 8 Правил № 575 оператор связи может оказывать не только телематические услуги связи, но и услуги, технологически неразрывно связанные с телематическими услугами связи и направленные на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии и им соблюдаются требования, предусмотренные пунктом 25 настоящих Правил.
Пунктом 25 Правил № 575 установлено, что оператор связи не вправе при заключении договора навязывать абоненту и (или) пользователю оказание иных услуг за отдельную плату.
В соответствии с пунктом 32 Правил № 575 оплата оказанных телематических услуг связи может осуществляться по абонентской, повременной или комбинированной системе оплаты, по объему принятой, и (или) переданной, и (или) отправленной, и (или) обработанной, и (или) хранимой информации либо по факту оказания единичной услуги, при этом, в соответствии с п. 33 Правил оказания услуг плата за предоставление оператором связи доступа к сети передачи данных взимается однократно. аналогичные положения изложены, в п. 36, 41 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 N 32 (далее - Правила № 32)
Из изложенного следует, что плата за предоставление оператором связи доступа к сети передачи данных взимается однократно за каждый факт предоставления доступа к сети передачи данных, а плата за соединение по сети передачи данных (сеанс связи) определяется исходя из его продолжительности,
При этом услуга, предоставляемая ОАО «ЧСИ» Заявителю в порядке п.п. 3.3 договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, не может подменить под собой услугу «по Организации линий для доступа к сети Интернет – ЧСИ по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи (без выделения абонентского номера), единовременно» предоставляемую ОАО «ЧСИ» на основании приказа от 07.04.2011г. № 110 «Об утверждении тарифов на дополнительные услуги для пользователей электронной почты и сети Интернет», так как, правовая природа данных услуг, различна и не взаимозаменяема, что в силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недопустимо, так как, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (деле - ГК РФ) не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Из приведенного следует, что нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами Закона № 135-ФЗ установлен прямой запрет на ограничение, недопущение конкуренции, а также ущемление прав других лиц в результате использования хозяйствующим субъектом своего доминирующего положения.
В соответствии с пунктом 2 Правил оказания услуг местной телефонной связи оператор связи сети местной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2010 № 310 (далее – Правила № 310), в целях обеспечения предоставления абоненту услуг телефонной связи, осуществляет действия по формированию абонентской линии и подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети местной телефонной связи.
Из позиции 61 Реестра операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, следует, что ОАО «Чукоткасвязьинформ», на основании приказа Роскомнадзора от 24.10.2005г., занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территории Чукотского АО.
Согласно сведениям из Реестра субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, Федеральной службой по тарифам на основании приказа № 5/11-РР от 24.03.2000г. ОАО «Чукоткасвязьинформ» признано субъектом естественной монополии в области связи.
В части 1 статьи 10 Закона № - 135 ФЗ установлен запрет на совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на конкретном товарном рынке, действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, к числу таких действий подпунктом 3 указанной нормы прямо отнесены действия по навязыванию контрагенту невыгодных для него условий договора, под которыми, в частности, понимаются условия, прямо не предусмотренные нормативными правовыми актами федерального уровня.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях хозяйствующего субъекта – ОАО «Чукоткасвязьинформ», занимающего доминирующее положение на рынке услуг предоставления доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет, требований части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2. Признать действия открытого акционерного общества «Чукоткасвязьинформ» нарушающими антимонопольное законодательство, в части требований, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Признать наличие оснований для выдачи открытому акционерному обществу «Чукоткасвязьинформ» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
4. Поскольку действия Открытое акционерное общество «Чукоткасвязьинформ» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.
ПРЕДПИСАНИЕ № 16/04-01/12
17 декабря 2012 г. г. Анадырь
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (…) (далее – Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего Решения от 17.12.2012г. по делу № 19/04-01/12 о нарушении Открытым акционерным обществом «Чукоткасвязьинформ», требований установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Открытому акционерному обществу «Чукоткасвязьинформ» (далее – ОАО «ЧСИ»), находящемуся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 20, в течении 5 (пяти) дней со дня получения настоящего предписания, прекратить нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: Прекратить уже имеющимся либо потенциальным клиентам Общества, навязывать на основании приказа от 07.04.2011г. № 110 «Об утверждении тарифов на дополнительные услуги для пользователей электронной почты и сети Интернет», в рамках условий договоров на оказание услуг по передаче данных и телематических услуг связи, дополнительную услугу в виде «Организации линий для доступа к сети Интернет – ЧСИ по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи (без выделения абонентского номера), единовременно», в отсутствие на то договорных отношений, регламентирующих предоставления данной услуги ОАО «ЧСИ» заинтересованному лицу.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
17 декабря 2012 г. г. Анадырь
Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2012г.
Полный текст решения изготовлен 17.12.2012г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (…) (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 19/04–01/12 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Чукоткасвязьинформ» ИНН 8709000301: 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 20, требований, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), при участии:
Представителей ответчика:
- (…) –и.о. генерального директора;
- (…), по доверенности от 31.08.2012 № 66;
Представителей Заявителя:
- ИП (…)
Представителей Заинтересованного лица:
- (…), по доверенности от 28.11.2012 № 26,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО (далее – Управление, Антимонопольный орган, Комиссия) поступила жалоба от Индивидуального предпринимателя (…) (далее – Заявитель, ИП (…)) согласно которой, в действиях Открытого акционерного общества «Чукоткасвязьинформ» (далее – Общество, Ответчик, ОАО «ЧСИ») выразившихся в необоснованном возложении на Заявителя, бремени оплаты в обоснование счета № 5122 от 30.09.2011г., выставленного Обществом ИП (…) – в рамках договора № ЧСИ – 00003/1-22 от 27.09.2010 (с учетом изменений в нумерации договора с ЧСИ-3/1-22 на ЧСИ-00003/1-22 рапорт инженера – электроника ОАО «ЧСИ» от 20.07.2011) «на организацию линии для доступа к сети Интернет – ЧСИ по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи (без выделения абонентского номера), единовременно», в отсутствие на то оснований, кроме того, плата за организацию данных линий связи произведена ранее Обществом с ограниченной ответственностью «Связьтелеком» (далее – ООО «СТК») в рамках договора № 27-ТФ от 01.01.2008г. (на предоставление в аренду соединительных линий), заключенного между ООО «СТК» и ОАО «ЧСИ».
В ходе рассмотрения дела № 19/04–01/12 Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО «ЧСИ» нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
Как следует из материалов дела, между Заявителем и Ответчиком был заключен договор ЧСИ-3/1-22 от 27.09.2010 (в последствии с присвоением к данному договору номера - № ЧСИ – 00003/1-22) на оказание услуг по передаче данных и телематических услуг связи, на 7 (семь) объектов Заявителя.
Согласно п.п. 3.3 пункта 3 «Стоимость и порядок расчетов» Договора от 27.09.2010 № - № ЧСИ – 00003/1-22 – плата за предоставление Оператором доступа к сети взимается единовременно.
При этом, между Заявителем и ООО «СТК» были заключены аналогичные договора (№ 3 от 08.10.2008г., № 130 от 01.07.2010г.) на оказание ООО «СТК» услуг Заявителю по передаче данных и телематических услуг связи, на 22 (двадцать два) объекта Заявителя. Данные услуги оказывались ООО «СТК» по средствам соединительных линий связи, предоставленных ОАО «ЧСИ» ООО «СТК» на правах аренды в рамках договора № 27-тф (далее – Договор № 27-тф), при этом плата за организацию линии для доступа Заявителя по сетям ОАО «ЧСИ» к сети Интернет – СТК по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи, была произведена ООО «СТК» единовременно, что подтверждается платежными документами (платежные поручения: №№: 3077 от 12.11.2010; 1667 от 22.10.2009; 1402 от 29.06.2009; 1393 от 18.06.2009; 1348 от 27.05.2009; 1343 от 27.05.2009; 1261 от 09.04.2009; 1225 от 24.03.2009; 967 от 27.10.2008).
Согласно п.п. 3.1 пункта 3 «Условия и порядок расчетов» (стоимость услуг по договору определяется…….) Договора № 27-тф – плата за организацию соединительных линий связи единовременная, в размере (…)рублей.
Согласно п.п. 4.1. Договора № 27-тф, ОАО «ЧСИ» осуществляет полное техническое обслуживание арендованных ОАО «СТК» линий связи.
В виду прекращения деятельности ООО «СТК» на рынке предоставления телематических услуг связи, дополнительным соглашением от 26.11.2011г. № 36 к договору № 27-тф, дополнительные соглашения №№ 4, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 30, 33 к договору от 01.01.2008г. № 27 – тф, расторгнуты.
При этом, совместным письмом от 16.09.2011г. № 04-08/776 ООО «СТК» и Заявителем до Ответчика доведено, что оплата за организацию линий связи, по линиям Заявителя, ранее произведена ООО «СТК», и каких либо технологических изменений не требует (в приложении к письму фигурирует 21 (двадцать одна) соединительная линия). Письмо от 14.09.2011г. Заявитель обратился в ОАО «ЧСИ» о предоставлении доступа к узлу ОАО «ЧСИ» по технологии ADSL ранее подключенных 20 (двадцати) платежных терминалов (по уже сформированным и эксплуатируемым Заявителем линиям связи ОАО «ЧСИ» через ООО «СТК».
Какого либо ответа по обстоятельствам, изложенным Заявителем в письмах от 16.09.2011г. № 04-08/776, от 14.09.2011г. ОАО «ЧСИ» Заявителю не представлено.
При этом ОАО «ЧСИ» Заявителю выставлен счет № 5122 от 19.09.2011г. с наименованием платежа «услуги связи (Интернет)» в размере (…) рублей, в рамках договора № ЧСИ – 00003/1-22 от 27.09.2010
Однако, 30.09.2011г. без заключения, какого либо между сторонами дополнительного соглашения к договору от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, а так же иного договора регламентирующего организацию линий связи, Ответчиком Заявителю в рамках договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22 выставлен счет № 5122 от 30.09.2011 в размере (…) рублей, на организацию 12 (двенадцати) линий для доступа к сети Интернет – ЧСИ по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи (без выделения абонентского номера), единовременно.
Требованием от 22.08.2012 № 0802/04-01 у Ответчика запрошены пояснения относительно необходимости проведения работ произведенных ОАО «ЧСИ» № 5122 от 30.09.2011, а так же, документы, свидетельствующие о работах произведенных Обществом в рамках данного счета.
Письмом от 04.09.2012г. № 5160, Ответчик представил доводы свидетельствующие по его мнению, о законности возложения на Заявителя, оплаты работ произведенных ОАО «ЧСИ» по счету № 5122 от 30.09.2011, выставленного в рамках Договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, однако доводы Ответчика ошибочны, в виду следующего:
- Довод ОАО «ЧСИ» что согласно п. 3.3. Договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, предусмотрена плата за предоставления доступа к сети и взимается однократно, в связи с чем, Ответчиком правомерно выставлен счет № 5122 от 30.09.2011г. ошибочен, так как, ОАО «ЧСИ» не учтено, то обстоятельство, что Заявитель уже ранее был подключен к сетям ОАО «ЧСИ», только в рассматриваемом случае, данные сети арендовались ООО «СТК» у ОАО «ЧСИ» согласно договора № 27-тф, однако, согласно условиям договора № 27-тф, ООО «СТК» произведена единовременная оплата ОАО «ЧСИ» за организацию данных линий, как раз для нужд Заявителя.
- ОАО «ЧСИ» в рамках выставленного счета № 5122 от 30.09.2011г. организованны 19 (девятнадцать) линий связи, по тарифу 6 800,00 рублей, в связи с чем, указанная в счете цифра «12» является опечаткой, так как должна фигурировать цифра «19», при этом каких либо документов свидетельствующем о том что Заявитель просил организовать доступ именно по 19 линиям связи ОАО «ЧСИ», не представлено (в от 16.09.2011г. № 04-08/776 фигурирует 21 линия связи, в письме от 14.09.2011г. 20 линий связи, при этом, в письмах Заявителя от 15 и 19 сентября 2011г. рассматривался вопрос о заведении учетной записи по тарифному плану «Оптимальный»), кроме того, согласно распоряжения № 242 от 20.10.2011г. «Об организации с.л. подключения к сети Интернет ЧСИ ИП (…)» на основании дополнительного соглашения к Договору от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22 ОАО «ЧСИ» (как ранее было выяснено Комиссией данное дополнительное соглашение между Заявителем и Ответчиком не заключалось) обязалось организовать Заявителю 18 (восемнадцать) линий связи;
- Кроме того, оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме.
Согласно пункту 50 Правил № 575 внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме, в том числе изменений, касающихся выбора абонентом другого тарифного плана для оплаты телематических услуг связи, оформляется путем заключения дополнительного соглашения к договору. Плата за изменение тарифного плана с абонента не взимается.
Как установлено Комиссией, между оператором связи и абонентом заключен письменный договор от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, в этой связи в силу названных выше правовых норм соглашение об изменении условий указанного договора также должно заключаться в письменной форме.
В силу части 1 статьи 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.
Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (часть 2 статьи 434 ГК РФ).
Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 438 ГК РФ (ч. 3 ст. 434 ГК РФ).
При этом, Ответчиком пояснено что каких либо дополнительных соглашений к договору от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, при изменении количества Объектов Заявителя, на которые бы распространялись правоотношения данного договора, в том числе, и дополнительного соглашения на организацию 18 (восемнадцати) линий связи, которое явилось основанием для произведения Ответчиком работ согласно распоряжения № 242 от 20.10.2011г. «Об организации с.л. подключения к сети Интернет ЧСИ ИП (…)», не заключалось.;
- согласно пояснениям ОАО «ЧСИ» в рамках счета № 5122 от 30.09.2011г., произведены следующие работы: «Таким образом, после оплаты суммы в размере (…)рублей, ИП (…) получала заказанные и оплаченные услуги.
Обществом были выполнены следующие работы: - произведено отключение соединительных линий на кроссе ЛТУ от оборудования «Связьтелеком»; - проверено наличие соединительных линий по указанным линиям на кроссах ЛТУ; - введена учетная запись в биллинговой программе расчетов LanBilling 1.9»;
При этом, согласно распоряжения № 2040/1 от 19.10.2011г. «О расформировании с.л.» расформирование соединительных линий (в том числе и тех соединительных линий по средствам которых, предоставлялся доступ к сети интернет ИП (…) по договору с ООО «СТК») произведен ОАО «ЧСИ» на основании дополнительного соглашения № 36 от 26.09.2011г. к договору № 27-тф, действия которого по мнению Ответчика распространялись только правоотношения ОАО «ЧСИ» и ООО «СТК», однако, оплата работ по расформированию данных линий на основании дополнительного соглашения № 36 от 26.09.2011г. к договору № 27-тф вошла в формирования стоимости работ по счету № 5122 от 30.09.2011г., произведенных ОАО «ЧСИ» в рамках договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22;
- Довод Ответчика о том, что счет № 5122 от 30.09.2011г. выставлен Заявителю на организацию линии для доступа к сети Интернет – ЧСИ по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи (без выделения абонентского номера), единовременно», в порядке пункта 3.3. Договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22 «Плата за предоставление Оператором доступа к сети взимается однократно» несостоятелен, так как основан на ошибочном толковании норм законодательства Российской Федерации, регламентирующего правоотношения, вытекающие из Договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, так как:
Согласно пунктам 1, 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 1). Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон (пункт 2).
Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии с пунктом 1 Правил оказания телематических услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее – Правила) № 575 настоящие правила регулируют отношения между абонентом или пользователем, с одной стороны, и оператором связи, оказывающим телематические услуги связи, с другой стороны, при оказании телематических услуг связи.
В соответствии с пунктом 1 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32 (далее - Правила № 32), настоящие правила регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем, с одной стороны, и оператором связи, с другой стороны, при оказании услуг связи по передаче данных.
В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Из представленного в материалы дела договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22 усматривается, что предметом данного договора является оказание телематических услуг связи и оказание услуг по передаче данных.
В соответствии с п. 1.1 от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, предметом спорного договора является предоставление оператором пользователю услуг связи на условиях, установленных лицензиями № 57724 (на «Телематические услуги связи») и № 57725 (на «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации»), по средствам сетей оператора, через модем P660HT2 (Пунктом 1.3 от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22).
Интернет-центр P660HT2 построен на новой платформе ZyXEL Absolute ADSL, обеспечивающей целый комплекс функциональных преимуществ для оптимального использования любого подключения по технологии ADSL
Технология ADSL (Ассиметричная цифровая абонентская линия) входит в число технологий высокоскоростной передачи данных, известных как технологии DSL (Цифровая абонентская линия) и имеющих общее обозначение xDSL. Технология ADSL принадлежит к семейству стандартов xDSL, призванных обеспечивать высокую скорость передачи данных по уже существующим телефонным линия связи. Передача данных по технологии ADSL реализуется через обычную аналоговую телефонную линию при помощи абонентского устройства - модема ADSL и мультиплексора доступа, находящегося на той же АТС, к которой подключается телефонная линия пользователя, причем включается DSLAM по оборудованию самой АТС. Таким образом, подключение пользователя к сети интернет по технологии ADSL подразумевает оказание ему услуг по предоставлению доступа к сети передачи данных, поскольку ADSL является одной из технологий передачи данных.
Под предоставлением доступа к сети передачи данных понимается «совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского оборудования к узлу связи сети передачи данных либо обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и пользователю телематических услуг связи» (абз. 11 п. 2 Правил оказания телематических услуг).
Из Правил № 575 и пункта 4 раздела XVI «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи» Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», следует, что к телематическим услугам связи относятся: обеспечение предоставления пользователю доступа к сети связи оператора и к информационным системам информационно- телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, а также обеспечение приема и передачи телематических электронных сообщений.
Пунктом 2 Правил № 575 оказания телематических услуг связи определено, что телематическое электронное сообщение - это одно или несколько сообщений электросвязи, содержащих информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом; абонентская линия - линия связи, соединяющая пользовательское (оконечное) оборудование с узлом связи сети передачи данных; информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; информационная система это - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств; предоставление доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети - это обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети; предоставлением доступа к сети передачи данных является совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи.
Согласно пункту 7 Правил № 575 оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором.
В соответствии с пунктом 8 Правил № 575 оператор связи может оказывать не только телематические услуги связи, но и услуги, технологически неразрывно связанные с телематическими услугами связи и направленные на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии и им соблюдаются требования, предусмотренные пунктом 25 настоящих Правил.
Пунктом 25 Правил № 575 установлено, что оператор связи не вправе при заключении договора навязывать абоненту и (или) пользователю оказание иных услуг за отдельную плату.
В соответствии с пунктом 32 Правил № 575 оплата оказанных телематических услуг связи может осуществляться по абонентской, повременной или комбинированной системе оплаты, по объему принятой, и (или) переданной, и (или) отправленной, и (или) обработанной, и (или) хранимой информации либо по факту оказания единичной услуги, при этом, в соответствии с п. 33 Правил оказания услуг плата за предоставление оператором связи доступа к сети передачи данных взимается однократно. аналогичные положения изложены, в п. 36, 41 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 N 32 (далее - Правила № 32)
Из изложенного следует, что плата за предоставление оператором связи доступа к сети передачи данных взимается однократно за каждый факт предоставления доступа к сети передачи данных, а плата за соединение по сети передачи данных (сеанс связи) определяется исходя из его продолжительности,
При этом услуга, предоставляемая ОАО «ЧСИ» Заявителю в порядке п.п. 3.3 договора от 27.09.2010 № ЧСИ – 00003/1-22, не может подменить под собой услугу «по Организации линий для доступа к сети Интернет – ЧСИ по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи (без выделения абонентского номера), единовременно» предоставляемую ОАО «ЧСИ» на основании приказа от 07.04.2011г. № 110 «Об утверждении тарифов на дополнительные услуги для пользователей электронной почты и сети Интернет», так как, правовая природа данных услуг, различна и не взаимозаменяема, что в силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недопустимо, так как, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (деле - ГК РФ) не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Из приведенного следует, что нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами Закона № 135-ФЗ установлен прямой запрет на ограничение, недопущение конкуренции, а также ущемление прав других лиц в результате использования хозяйствующим субъектом своего доминирующего положения.
В соответствии с пунктом 2 Правил оказания услуг местной телефонной связи оператор связи сети местной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2010 № 310 (далее – Правила № 310), в целях обеспечения предоставления абоненту услуг телефонной связи, осуществляет действия по формированию абонентской линии и подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети местной телефонной связи.
Из позиции 61 Реестра операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, следует, что ОАО «Чукоткасвязьинформ», на основании приказа Роскомнадзора от 24.10.2005г., занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территории Чукотского АО.
Согласно сведениям из Реестра субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, Федеральной службой по тарифам на основании приказа № 5/11-РР от 24.03.2000г. ОАО «Чукоткасвязьинформ» признано субъектом естественной монополии в области связи.
В части 1 статьи 10 Закона № - 135 ФЗ установлен запрет на совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на конкретном товарном рынке, действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, к числу таких действий подпунктом 3 указанной нормы прямо отнесены действия по навязыванию контрагенту невыгодных для него условий договора, под которыми, в частности, понимаются условия, прямо не предусмотренные нормативными правовыми актами федерального уровня.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях хозяйствующего субъекта – ОАО «Чукоткасвязьинформ», занимающего доминирующее положение на рынке услуг предоставления доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет, требований части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2. Признать действия открытого акционерного общества «Чукоткасвязьинформ» нарушающими антимонопольное законодательство, в части требований, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Признать наличие оснований для выдачи открытому акционерному обществу «Чукоткасвязьинформ» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
4. Поскольку действия Открытое акционерное общество «Чукоткасвязьинформ» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.
ПРЕДПИСАНИЕ № 16/04-01/12
17 декабря 2012 г. г. Анадырь
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (…) (далее – Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего Решения от 17.12.2012г. по делу № 19/04-01/12 о нарушении Открытым акционерным обществом «Чукоткасвязьинформ», требований установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Открытому акционерному обществу «Чукоткасвязьинформ» (далее – ОАО «ЧСИ»), находящемуся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 20, в течении 5 (пяти) дней со дня получения настоящего предписания, прекратить нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: Прекратить уже имеющимся либо потенциальным клиентам Общества, навязывать на основании приказа от 07.04.2011г. № 110 «Об утверждении тарифов на дополнительные услуги для пользователей электронной почты и сети Интернет», в рамках условий договоров на оказание услуг по передаче данных и телематических услуг связи, дополнительную услугу в виде «Организации линий для доступа к сети Интернет – ЧСИ по технологии ADSL без предоставления доступа к сети местной телефонной связи (без выделения абонентского номера), единовременно», в отсутствие на то договорных отношений, регламентирующих предоставления данной услуги ОАО «ЧСИ» заинтересованному лицу.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => Дело № 19/04–01/12
[format] =>
[safe_value] => Дело № 19/04–01/12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 68
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 68
[vid] => 6
[name] => Информационные технологии
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[2] => Array
(
[tid] => 36
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 36
[vid] => 6
[name] => Связь
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-18 03:30:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-04 03:00:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1357789031
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Чукотское УФАС России
)
