Управление признало обоснованной жалобу на действия АО «ЧукотАВИА»
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу поступила жалоба ООО «Группа Финансы» на действия АО «ЧукотАВИА» при проведении Открытого конкурса в электронной форме на «Услуги по проведению финансового аудита» извещение № 2400500000822000001.
Согласно доводам жалобы Заявителя:
Заявитель указывает на то, что конкурсная комиссия Заказчика при проведении оценки заявок проигнорировала и не соблюла требования– Закон о контрактной системе* в части порядка оценки и рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Заявитель в своей жалобе просит приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, признать комиссию Заказчика нарушившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, выдать обязательное предписание об устранении нарушений.
Жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции**.
Заказчиком установлен следующий порядок оценки:
«Наличие сведений от 12 и более аттестованных аудиторах, для которых аудиторская организация-участник закупки является основным местом работы, при этом не менее 40%* из общего числа аттестованных аудиторов организации, для которых участник закупки является основным местом работы, имеют квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с законодательством.
100 баллов части заявки, содержащей данное предложение.
0 баллов части - при отсутствии.
* при получении дробного числа используется метод округления к ближайшему целому. Например: 11,9 → 12; 0,9 → 1; 1,1 → 1; 2,5 → 3.
Непредставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе».
Заявитель считает, что согласно порядка рассмотрения и оценки заявок, ООО «Группа Финансы» должна была получить максимальный балл.
В подтверждение наличия у Заявителя общего количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, Заявителем представлены документы (трудовые договора, квалификационные аттестаты аудиторов) в отношении 25 аудиторов, 13 из которых имеют квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с законодательством***.
В соответствии с представленной расширенной выпиской из реестра аудиторов и аудиторских организаций в штате Заявителя по основному месту работы числится 30 аудиторов.
В отношении 5 аудиторов, находящихся в штате Заявителя по основному месту работы, копии трудовых договоров и копии квалификационных аттестатов Заявителем представлены не были, в связи с чем конкурсная комиссия Заказчика оценила заявку Заявителя по указанному критерию в 0 баллов.
Заявитель направил в адрес Заказчика запрос на разъяснения результатов закупки, в своем ответе на запрос Заказчик поясняет, что для оценки по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня» учитывается количество всех сотрудников участника закупки по основному месту работы. В заявке ООО «Группа финансы» требуемые документы представлены частично, в связи с чем не представляется возможным определить тип квалификационного аттестата аудитора пяти сотрудников, на которых не были представлены документы в соответствии с требованиями Приложений к Извещению о проведении закупки.
Таким образом, Заказчиком не были приняты сведения о 25 сотрудниках, соответствующих показателю, в отношении которых был представлен полный комплект документов.
Заказчиком установлен порядок оценки, в котором при отсутствии предложения, содержащего сведения от 12 и более аттестованных аудиторах, для которых аудиторская организация-участник закупки является основным местом работы, при этом не менее 40%* из общего числа аттестованных аудиторов организации, для которых участник закупки является основным местом работы, имеют квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с законодательством***, заявка оценивается в 0 баллов. Также Заказчиком установлено, что при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.
Изучив представленные Заявителем документы, можно сделать вывод о том, что у Заявителя имеются сведения о наличии от 12 и более аттестованных аудиторах, для которых аудиторская организация-участник закупки является основным местом работы, при этом не менее 40%* из общего числа аттестованных аудиторов организации, для которых участник закупки является основным местом работы, имеют квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с законодательством***, так как Заявителем подтверждены сведения о 13 аудиторах, имеющих квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с законом***, которые составляют 43% от общего количества аттестованных аудиторов, указанных в выписке из реестра аудиторов и аудиторских организаций (30 аудиторов).
Вышеизложенное свидетельствует о том, что действия Заказчика, при рассмотрении и оценке заявок являются неправомерными.
Указанный довод жалобы заявителя Комиссия признала обоснованным и выдало Заказчику обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений.
___________________
* Федеральный закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
** Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
*** Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ.